先行先试，深化改革凝聚新动力

2013年11月以来，我市共实施重点改革项目460项。其中承担国家战略4项，国家级试点12项、省级试点56项；33项重大改革受到中央及省主要领导批示45次。

不再是“政策注地”，没有了一夜暴富的奇迹。

当有人说舟山群岛新区“生不逢时”，舟山凭借一声“先行先试”的号令，毅然决然地举旗出征、扬戟沙场，勇立改革潮头，聚焦事关新区跨越发展的重点领域和关键环节，破局开路，向改革要活力，以改革增优势。

“作为国家级新区，最有利的一个政策就是可以大胆地先行先试，就是要进行改革。”新区党工委书记、管委会主任、市委书记周江勇表示，“没有改革，我们就没有出路；没有改革，我们就没有竞争力；没有改革，我们就没有后发优势。”

改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。“大市场”监管体制、海洋综合执法、“淘文化”等多项改革举措，走在全国前列；项目中心制、“三合一”市场监管体制等9项改革新风，席卷之江大地。

据统计,2013年11月以来，我市共实施重点改革项日460 项。其中承担国家战略4项、国家级试点12项、省级试点56项；33 项重大改革受到中央及省主要领导批示45次。

一、        破局开路，革故鼎新“做样板”

项目审批服务环节缩减少35 项，全流程办理期限缩短至48个工作日，居全省前列。审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”城市，已现雏形。

2016年，我市将深化行政审批机制改革作为重点工作之一，整合“四张清单一张网”，全力优化新区发展软环境。

企业市批的效率大大提高，背后是行政权力的简化下放。实施投资项目分层分类审批，市内可以解决的审批项目，由审批代办机构负责全程服务；实施容缺预审机制，市本级已对12个重点项目实行容缺预审；实行行政审批层级一体化，市级86％的行政许可事项下放县区，下放力度全省最大。

2015年，随着浙江中城申新贸易有限公司领取了全市首本 “五证合一”营业执照，领先全省的我市商事登记制度改革，迈入了新的阶段。翌年年末，企业“五证合一、一照一码”商事制度改革又向个体工商户延伸。

回望过去几年，一系列标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一些重要领域和关键环节的坚冰被打破，改革的浪潮奔涌不歇。

“方向是对的。”

这是去年4月省委书记夏宝龙对《浙江舟山探索海洋综合执法走出“多龙治海”困局》动态报道作出的批示。虽然只有5个字，却充分肯定了我市“大海洋”综合行政执法改革创新。

2013年底，我市在全省、全国率先开展了海洋综合行政执法体制改革创新实践，有效整合了执法资源，减少了推诿扯皮等现象；解决了相关部门海上执法缺位问题，突破了“五龙治海”的困境，改变了“看得见、管不着”和“看不见、管得着”的矛盾。

是年，我市大胆创新新区行政体制，积极推进“大海洋”“大农口”“大文化”“大卫生”“大招商”等大部门制改革，市委市政府工作部门及事业单位分别精简27 .3%、26 .5％和25%。

2014年，我市又整合工商、质监、食药监组建了市市场监督管理局；实现了行政审批服务的统一，有效提升了行政服务水平，构建起，一个科学合理的大窗口、大登记、大服务工作的新格局，办事效率和服务水平大大提高。并且实现了产商品质量监管和食品安全监管的统一，构筑全过程质敏防线，大大提升了食品安全保障水平。

这些走在全省乃至全国前列的创新性做法，被吸纳到了2014 年《全省市县机构改革方案》中。

二、        精准发力，攻坚克难“涉深水”

时序更替，随着改革不断向纵深推进，千头万绪的问题、错综复杂的矛盾频现。进入攻坚期、深水区，改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有。

走进市行政中心二楼大厅，挂在墙面的大牌子总会令人驻足。

这上面以表格形式列出了全市50项重点目标任务清单、各地各部门80项重点突破工作清单、曝光的22个亟待解决的问题整改清单等“三张清单”的完成进度表，提前完成年度任务的挂“小红旗”，高效高质完成迸度目标的挂“五角星”，完成一般的挂“三角”, 没有完成进度的“开天窗”，每月都会通报和评级。

之所以如此施策，缘于改革推进过半，有的仍在高奏“冲锋号”，有的却打起了“退堂鼓”。

开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。

去年年中，在新区党工委、市委全面深化改革领导小组扩大会议上，周江勇强调“要大力破除‘抬头观望、不谋改革’,‘消极对待、不想改革’,‘敷衍应付、不真改革’, ‘畏难退缩、不善改革’四种心态”，要求深入查补新区改革工作短板，

加快推进各项改革任务落地见效。

在“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动的召唤下，在“比学赶超”擂台赛的鼓舞中，渐渐地，干部群众从全面深化改革的实践中，感受到了一股勇于自我革命、敢于直面问题的猛劲儿。

今年年初，全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动总结表彰暨再动员部署大会上，墙上的“小红旗”“五角星”兑现成为了一项项实打实的成绩——

鱼山促淤围垦工程现场声势浩大，成为彰显新区进度和形象的缩影；观音文化园项目各项工程全面铺开，指挥部的倒计时屏幕催人奋进；宁波舟山港主通道项目富翅门大桥显露雏形；保税燃料油加注业务加快突破，供应量上升到全国港口第二位；新奥能源舟山LNG接收及加注站项目建设加速推进，储罐桩基工程、灌区承台浇筑提前完成；拖了12年的蟑螂山拆迁遗留问题，在六横管委会不分昼夜、全力攻坚下，一个月时间就得到了彻底解决……

加快发展动能的释放，归功于破除新区大开发大建设的体制机制制约，聚焦制度供给、要素配置等改革，下好“先手棋”。

去年，我市按照“不动体制动机制”的思路，探索新区党工委管委会实体化运作，在决策环节，建立“两会议 若干专业委员会”决策机制；在执行环节，建立“县（区）、功能区核心制”和要素保障机制；在督查环节，建立以督考为中心，比选、绩效、督查、容错、问责、舆论监督“六位一体”的联动机制。

与此同时，把项目作为新区发展的生命线，在推进重大在建项目、重大在谈项目和重大谋划项目（简称“三重”项目）工作中，创新实施以“一个责枉领导、一个指挥部、一个支撑平台、一个政策体系”为核心，以要素保障机制、责任倒逼机制和干部选用机制为支撑的新区开发建设“项日中心制”，并探索建立县（区）、功能区和“三重”项目机构开发建设“比学赶超”工作机制。

此外，我市积极探索海域、无居民海岛、岸线、关联陆域“四位一体”的资源要素配置改革，实施海陆资源统一收储、联合出比下探索出一条由海转陆的高效审批路径。科技领域要素配置改革方面，建立科研经费管理、科技成果评价和奖励机制，实施“创新．券”、助飞计划等科技创新鼓励政策。深化国资和投融资改革，组建成立四大国资平台，实施PPP等投融资模式，鼓励社会资本进入岛屿整体开发、污水处理等13个领域，发布了首批20个PPP项目,拓宽了企业投资渠道。

三、        民心所向，至微至显“谋福祉”

改革，就是要让百姓群众拥有越来越多的获得感、幸福感。

在我市全面深化改革的征程中，“人民”始终是最核心的关键词，人民有所呼，改革有所应。

足不出户就能理发，让家住定海的80多岁的郑秀华充满期待。

“12345，办事蛮灵咯！”他在电话回访时高兴地说。郑老伯行动不便，去年7月，他想理个发，便给 "12345”打了个电话，工作人员马上派爱心工作室的顾师傅上门服务。

去年初，我市建成全省首创、全市统一的“12345”新区社会公共服务与监督平台。截至目前，平台已整合服务热线32条、接入承办单位133家。“12345”已成为市民咨询、求助和反映问题的首选。

在六横、螺门等海岛、渔农村地区，以校长教师交流制度为核心的义务教育均衡发展改革，为当地孩子带去了更多优质师资。

这一教育改革举措，通过“越偏远地区，地位待遇越高”的政策导向，在收入分配、职称评审、评优评先等方面向渔农村和薄弱学校教师倾斜，促进校长教师向偏远地区、薄弱学校流动。

自2014年以来，全市共有80多名有经验的校长和430多名优质学校中的骨干教师到渔农村和薄弱学校工作，在省教育厅专项考核中均位居全省前列。

“百姓点单，政府买单，团队演单”的公共文化服务模式，在以前怎么也想不到。如今，文化可以像买东西一样，上网“淘”。

2014年4月，我市通过创新公共文化服务体制，依托信息技术，'在全国率先推出“淘文化”公共文体产品和服务社会化运作平台。去年3月，淘文化运营中心正式对外开放，“淘文化”APP正式上线，“淘文化”文化百家项目启动，我市600 余家文化企业入驻。

至今，“淘文化”网已开设公共文化服务、文化产品超市、特色中国文化馆、文化社区等栏目，有注册用户1989个，社会组织、服务团队 170家，参与服务人数8000余人，提供文艺演出、培训展览、电影放映等项目969个（场），成交1215笔，“淘文化”——文化暖冬送戏进偏远海岛地区25场，基本实现了全市基层文化阵地公共文化服务全覆盖。

……

    关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。在“改革进行时”的道路上，新区正在奋勇争先，为全省、全国改革提供更多的“舟山方案”。