大力发展党校函授教育事业 为舟山发展培养更多的合格人才---市委党校函授教育十五年的回顾与总结

舟山市委党校函授学区于1985年成立，至今已走过了15年历程。15年来，在省委党校函授学院和校党委的正确领导下，在全市各级党政部门的大力支持下，经过广大教职工的共同努力，党校函授教育蓬勃发展，为我市培养了一大批合格的建设人才，同时也促进了党校自身改革和发展。值此党校函授教育十五周年之际，认真总结15年来的办学经验，解放思想，继往开来，开拓创新，把党校的函授教育及各项事业推上一个新的台阶。
我市党校函授教育事业发展的简要回顾
党校函授教育是在党的十一届三中全会以后，适应全党工作重点的转移，适应社会主义现代化建设的需要，适应培养大批现代化管理和领导人才任务的要求而兴起和发展的。1985年3月，中央党校设立中央党校函授学院，同年，浙江省委党校设立函授分院。舟山市委党校函授学区是在1985年我省第一批建立的函授学区之一。此后，舟山学区又先后在普陀、嵊泗、岱山等地设立了辅导站。
回顾15年，我市党校函授教育大致经历了三个阶段：第一阶段(1985年－1990年)是发展起步阶段。1985年经省委党校函授学院批准，舟山直属学区招收了第一期经济管理大专班，人数51名；1987年招收了第二期经管专业大专班，同年在普陀区委党校设立了第一个函授辅导站。第二阶段(1990年－1995年)是稳步发展阶段。在办好舟山学区直属大专班并取得经验的基础上，1990年在嵊泗设立函授辅导站，1993年在岱山设立了函授辅导站，并在普陀、嵊泗、岱山三地进行大专招生。1993年舟山学区开设直属经管专业本科班。到1995年，入学人数达300名。第三阶段(1995年－2000年)是进入巩固提高、全面发展阶段。1996年入学人数接近400人，1998年入学人数达到700人，2000年入学人数超过1000人。15年来，我们舟山学区及三个辅导站办学规模和影响不断扩大，教学质量不断提高，得到了市委领导和社会各界的充分肯定，受到了广大学员的赞扬，产生了较为显著的社会效益。1997年在省院的指导下，对全市党校函授教育工作进行了一次全面检查和评估。对办学指导思想、队伍建设、教学管理、办学条件、班组建设、办学效果等进行了一项全面检查和评估，取得了良好的效果，对于提高办学质量起到了有力的推动作用，1999年获省委党校函授学院颁发的办学进步奖。回顾我市函授教育从无到有，从小到大，由低到高发展的十五年，主要取得了以下成就：
(一)开辟了干部教育的新途径，有效地加快了干部培训步伐。“文化大革命”十年动乱不仅给整个国民经济造成巨大损失，而且极大地摧残了文化教育事业，致使许多工作多年、经验丰富的党员干部失去了进各类学校深造的机会，缺乏较为系统的社会科学理论知识和专业知识，“文革”结束后，党校恢复对干部的培训轮训任务，但主要是通过选调干部脱产培训的单一方式进行，教学容量有限，也无法充分满足广大干部在学习和求知上的需要。函授教育的开办，弥补了这方面的不足，她开辟了干部教育的新途径，为干部的进修提高提供了机会。从1985年舟山市委党校函授教育创办以来，我们共开办了13期大专班，8期本科班。目前，全市参加党校函授学历教育已毕业的学员有2005名，他们中有领导干部，有企业经营管理者，相当多的学员已成为各单位的业务骨干。今年下半年，我市党校函授在学人数达到2622名，其中大专1588人，本科1034人；舟山学区直属班在学人数为1361人，其中大专680人，本科681人。党校函授教育已成为党校教育不可缺少的重要组成部分，成为多渠道培训在职在岗党员干部的一种有效形式，它突破了党校长期单一脱产培训的模式，形成了在校脱产培训和函授培训“两条腿”走路的格局，极大地扩展了党校的教育面和培训容量。党校函授教育是新时期党校教育培训干部功能的拓展和延伸，从而大大地加快了干部的培训步伐。
(二)改善了干部的知识结构，促进了干部队伍的“四化”建设。党校函授教育是以现职党员干部为主要对象、在职培训和学历教育相结合的高等教育。办学十五年来，已初步形成了一套独具特色的党校函授教育体系，学员在校经过系统学习，其理论素质、党性修养、知识水平和工作能力都得到了长足的进步和明显的提高。据不完全统计，毕业学员中约有40人走上了副处以上领导岗位。
(三)拓展了党校教育功能，推动了党校自身建设。党校办函授教育，能更好地发挥党校干部培训阵地的作用，使广大干部通过函授形式接受系统的马克思主义基本理论教育和掌握现代化建设需要的各项专业知识；党校办函授能更好地发挥党校在师资、教学设施等方面优势，在党性教育，理论研究、贴近现实等方面体现了比较强的系统性、实践性、针对性和有效性；党校办函授教育也使得党校教师开辟了教学的新途径，更好地发挥了党校教师在教学中的主导作用。同时，党校教师通过函授教学的锻炼，拓宽了知识，丰富了经验，增强了能力，有利于师资队伍的建设。党校函授教育大量的管理工作的实践，也锻炼了党校干部职工，促进了党校管理水平的提高。党校函授实行中央、省、市、县四级党校联合办学，党校函授成为一种纽带，密切和加强了党校的纵向联系和横向联系，同时也扩大了党校在社会上的影响，使社会各界更了解党校、支持党校。
办学的基本做法及主要体会
回顾总结15年来我市党校函授教育的发展历程，我们深感有以下五个方面的体会：
一、紧紧围绕经济建设，为经济建设服务，是办好党校函授教育的立足点和落脚点
党校函授教育的培养目标是十分明确的。这就是使学员能够掌握基本理论，充实专业知识，增强党性修养，提高实践能力。从创办之日起，我们就坚持把为我市经济建设培养更多更好干部作为办学的根本目的和出发点。我们提出，党校函授教育不仅要有办学意识，还要有育才意识；不仅要有学历意识，还要有水平意识；不仅要有文化意识，还要有党性意识、觉悟意识、能力意识。党校函授要培养出真正的我市改革和建设所需要的高素质干部和人才。我们注重在各个培训层次上，都要做到“掌握理论，丰富知识，增强党性，提高能力”四个方面的统一。　　我们舟山函授学区及下属各辅导站，根据实践对各种人才的需求情况，先后开设了经济管理、党政管理、涉外经济、现代企业、行政管理、法律等专业。在课程内容设置上，我们按照中央党校函授学院和省委党校函授分院的相关要求，坚持以邓小平理论为主课，同时开设了相当比重的管理及经济法律等专业课。这些课程比较贴近社会主义现代化建设和市场经济的需要，因此，普遍受到广大干部的欢迎，纷纷报考党校函授大专、本科班学习。
实践证明，党校函授开设的专业和设置的课程只要是适合经济建设和干部队伍建设需要的，适应广大党员干部工作和学习需要的，党校函授教育就会有持久旺盛的生命力。
二、各级党委和政府的高度重视和关心是办好党校函授教育的根本保证
党校函授教育开办以来，党中央和中央领导同志十分关心党校函授事业的健康发展，多次作出指示。党中央在中发[1985]24号文件中指出：“中央党校开办的函授学院和省级党校开展的函授教育，对于加快干部培训是有利的，一定要保证教学质量，不断提高。”中发[1990]15号文件指出：“根据不同的轮训和培训对象设置不同的班次，学制有长有短，长短结合，办学方式，主要是脱产，也可函授、面授相结合。”中发[1995]11号文件《中国共产党党校工作暂行条例》第二十四条规定：“中央党校和有条件的省、自治区、直辖市委党校，在办好主体班次的前提下，可办以党员干部为主要对象，与党校职能相应的函授教育。学员学完必修课程，经考试考核合格者，授予党校函授教育学历。”这样，就以党规党法的形式，进一步确立了党校函授教育的地位。
2000年6月党中央[2000]10号文件《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》在肯定办学必要性的同时，也明确提出了坚持标准，控制规模，规范管理，进一步提高办学质量的要求。还进一步明确了党校函授教育学历的作用。
中央文件和中央领导同志一系列讲话指明了党校函授教育的地位、性质和作用，肯定了党校函授教育开办的必要性和存在的价值，并规定了今后办学的目标和方向。这是党校函授教育进一步发展的根本保证和强大动力，也是切实办好党校函授教育的正确指针。
我们市以及县(区)委、政府及组织、宣传、人事和教育等部门领导也都十分关心党校函授教育，从招生、开办经费和办学条件的改善等方面都给予了支持和关心，在十多年的时间里，市里拨专款给党校建造了4幢大楼，今年又把造新大楼列入了计划。一些领导同志还在百忙中挤出时间参加开学典礼、毕业典礼等，有的还来党校讲课、指导，给党校函授教育工作以很大的鞭策和鼓励。事实证明：各级领导的重视和关心是我们办好党校函授教育的保证。
三、发挥党校系统整体功能是办好党校函授教育的坚实基础
由中央党校主办，依托省、地(市)、县(区)党校联办的函授教育，在领导力量、师资队伍、管理网络、教学内容等方面具有显著的办学优势和特点。在全省范围内实行统一的教育体制，做到统一招生、统一学制、统一课程设置、统一教学计划、统一考试、统一学籍管理、统一财务制度、统一颁发学历证书。在实际工作中，坚持上级办学单位对下级办学单位的指导与领导。一级办学单位既对同级党委负责，也对上级办学单位负责，一级抓一级。在办学的责权利方面，明确分工，分清职责。各级党校强化大局意识、系统意识、协作意识、相互配合。形成了新的办学合力，不仅保证了党校函授办学的统一要求与联系实际的地方特色，也促进了各级党校之间的校际合作与交流。实践证明，实行各级党校联合办学是党校函授教育取得巨大成功和发展的坚实基础。
四、注重教学质量是办好党校函授教育的关键
函授教育的生命力在于质量，以质量求生存，求提高，已成为我市党校系统上上下下的共识。多年来，我们始终把提高教育质量放在函授教育工作的首位，紧紧围绕教学，按照函授教育的教学和管理规律，针对函授质量的制约性因素，着重抓好自学、面授、作业、考试等关键环节。从办学规模的合理确立，教学课程的科学设置，到教学手段的综合运用，教学形式的合理运用，从学风学纪的严肃端正，考风考纪的监督检查，到规章制度的健全完善，思想政治工作常抓不懈，都体现了一个严字当头，都是以有利于提高函授的教学质量为出发点。党校函授的教学质量是直接关系到党校教育得失成败的大问题，我们一定要长期地予以重视，以保证党校函授教育和党校的良好信誉。
五、提高师资队伍和管理人员队伍的素质是办好党校函授教育的基础
党校函授教育形式是自学为主，结合面授。由于面授时间较少，函授学员集中的时间也较少，函授的管理工作也有一定的难度。要解决这些问题，就需要有一支高水平的师资队伍和勤业、敬业的管理人员队伍。我们在办学过程中十分重视这两方面的建设。
在师资队伍方面，我们坚持择优聘任的原则，聘请党校内富有教学经验、责任心强的骨干教师任教，并做到相对稳定。我们通过派任课教师参加省函授学院组织的备课会，组织教师搞社会调研和教学研讨，听取学员意见等办法来提高师资水平，探索、总结适合党校函授教育特点的教学方法与经验，不断提高教学质量。
在管理人员方面，我们根据工作需要，选择合适的人员从事管理工作，并注意不断提高他们的素质，培养他们的工作能力。经过多年的实践锻炼，舟山学区以及下属各辅导站逐渐形成了一批精干、高效的管理人员队伍，承担着繁重的管理任务，为党校函授教育作出了贡献。
今后的工作目标和任务
今年六月，党中央召开了全国党校工作会议，并发出了《关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》，这是切实提高我们党的干部队伍素质，全面推进党的建设伟大工程的又一重大举措。对党校工作和党校函授教育，必然产生重大而深远影响。
我们必须抓住这个难得的机遇，认真学习贯彻中央《决定》和全国党校工作会议精神，切实把思想统一到《决定》精神上来，进一步认清党校和党校函授教育在整个有中国特色的社会主义教育事业体系中的重要地位和作用，增强对培养高素质干部，特别是培养中青年领导干部的极端重要性的认识，加强和改进党校函授教育工作，扎实工作，开拓进取，努力开创党校函授教育新局面。
在当前和今后一段时间内，我们要着重抓好以下三个方面工作：
一、坚持正确的政治方向，进一步端正办学指导思想
党校函授教育不是一项简单的事务性工作，而是一项政治性、原则性很强的党的干部教育事业。党校函授教育的办学宗旨是培养适应社会主义现代化建设需要的合格人才，为建设党的高素质干部队伍服务。所以，党校函授教育必须坚持正确办学方向，正确处理好社会效益与经济效益的关系。始终把社会效益放在第一位。把获取经济效益作为办学中追求的目标，或者把获取经济效益多少作为判断办学成绩大小硬性指标，那就背离了我们的办学宗旨，就会从根本上败坏党校声誉，损害党校函授教育事业，我们要从根本上解决“为什么办学”和“培养什么人”的问题，坚持“从严办学、质量第一”的办学方针；坚持“严进、严管、严出”的办学原则。
二、严格管理，确保教学质量
教学质量，是关系到党校和党校函授教育的声誉与形象，甚至关系到党校函授教育成败的重大问题。而教学质量与严格管理紧密相关。因此，我们必须进一步坚持规范办学、严格管理、严格要求，以确保质量。第一，要克服和消除“从严管理”会把学员吓跑的错误认识。只有严，才能使学员真正学到东西；只有高质量教学，才能吸引真正想学到知识、掌握理论的学员。我们必须坚持从严办学的方针。第二，要抓好以教学管理为重点的规范管理工作。胡锦涛同志指出，对党校函授教育要进一步加以规范。有管理制度是好的，但最重要的是要下大力去抓，使之真正落实。我们要搞好规范化管理，尤其是教育管理。要在抓好教育行政管理的同时，重点抓好教学质量管理。要制定教学质量标准，开展教学质量检查，进行教学质量分析，搞好对“教”与“学”的评估。要切实抓好“教、学、管”等各个环节的管理，做到计划明确，措施具体，责任落实。第三，要加强教师和管理人员两支队伍建设，进一步提高办学主体素质。提高办学主体素质是搞好党校函授教育的保证。一是要继续加强教师队伍建设。在教学中，教师处于主导地位。从一定意义讲，教师素质是提高函授教育质量的关键。党校函授教育经过15年的发展，已逐步形成了一支学科比较齐全、相对稳定的专兼职相结合的教师队伍，他们为发展党校函授教育，提高办学质量作出了重要贡献。但这支队伍，不论在数量上还是在质量上，都还不能适应党校函授教育发展的需要，制约着教学质量的提高。因此，要把加强教师队伍建设作为一项战略任务来抓。教师队伍建设的重点是抓好教师的选聘、培训和职业道德教育，在提高教师的政治素质和业务素质上狠下功夫；二是要进一步抓好管理人员队伍建设。建设一支高素质的党校函授教育管理人员队伍，是保证党校函授教育质量的组织基础。要认真搞好管理人员的选聘工作，严格按规定配齐管理人员。要加强管理人员的职业道德修养，实行岗位目标管理制度，要搞好管理人员的培训工作；第四，要不断完善和落实各项规章制度。建立和完善各项规章制度是进一步规范党校函授教育，提高教育质量的要求。管理人员要学习、熟悉《管理制度汇编》的内容，提高贯彻执行的自觉性，要把制度变成规范办学行为的准则。要养成贯彻执行制度的良好风气，用制度规范各种办学行为，从严治教、治学、治考。贯彻规章制度，首先要领导带头，要维护制度的权威性，在制度面前人人平等。真正在舟山学区实行制度化、规范化管理，一级抓一级，层层负责，项项落实，使党校函授教育管理制度发挥应有的作用。
三、深化函授教育改革，强化素质教育
党校函授教育是新时期党校教育深化改革的产物，它在改革中成长、在改革中完善。但是从提高教育质量，培养能适应新世纪需要的高素质干部的要求看，我们的工作还相对滞后，教育观念比较陈旧，教学手段还比较落后，党校教育的特色体现得不够突出，办学中还存在一些不容忽视的问题。为此，我们必须坚持以教学为中心，深入进行教育改革，全面推进素质教育。
党校函授教育改革，要重点做好四个方面工作：第一，明确指导思想。教育改革必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导；以提高教学质量为中心，以完善党校教育体系，强化素质教育，达到“掌握理论、丰富知识、增强党性、提高能力”相统一的目标；坚持解放思想，实事求是，积极稳妥，大胆尝试的原则。在教育改革中，要统筹规划、科学安排、分步实施，切实把党校函授教育改革工作摆到重要日程上来；第二，突出素质教育。要参照成人高等教育标准，在掌握基本知识和理论的同时，努力提高学员的政治思想素质，培养创新精神和实践能力，达到“加强理论武装，开拓世界眼光，培养战略思维，增强党性修养”的要求；第三，突出党校教育特色。坚持马克思主义基本理论的主课地位和党性教育的核心地位，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论要做到真学、真懂、真信、真用；要真正把党性教育贯穿于党校函授教育的全过程，引导学员在改造世界观上下功夫。注重理论联系实际，坚持以有指导的自学为主和多种手段并用的教学方法；第四，加大教学改革力度。积极探索各种新的班次和办学模式，抓好教学内容的改革，把“三基本”即：马克思列宁主义基本问题、毛泽东思想基本问题、邓小平理论基本问题，和“五当代”即：“当代世界经济”、“当代世界科技”、“当代世界法制”、“当代世界军事和我国国防”、“当代世界思潮”教材作为党校函授教学的重要内容；要改革考试方法，以适应素质教育的要求；积极推进远程教育网络和教学管理现代化建设。
党校函授教育已走过15年历程，当即将跨入二十一世纪的时候，我们深深地感到党校函授教育任重而道远，同时，我们坚信党校函授教育的前程必将更加辉煌。我们党校决心要在市委的领导下，在上级党校指导下，在各有关部门和同志们的支持下，团结一致，振奋精神，开拓创新，以一流的工作、一流的业绩、一流的办学质量，去开创党校函授教育新局面，为我市经济建设、改革开放和党的建设，培养更多的合格人才而努力奋斗!