我市农业龙头企业现状存在问题及对策

　　一、农业龙头企业在农业产业化中的地位作用

　　农业一龙头企业是指具备独立法人资格的，与农民生产有比较稳定的连接关系，对推进农民转产转业、调整产业结构、实现产业化经营，为农民增产增收、农村劳力创造更多就业机会的以农产品为主要原料的加工和营销企业。农业产业化经营就是以市场为导向，以家庭承包制为基础，依靠加工、流通、中介等各类龙头企业的带动，在农产品的生产、加工、贮藏、运输、销售等各个环节严格农产品的质量标准要求，实施一体化经营。在这其中，龙头企业的作用至关重要。龙头企业一头连着市场，一头连着农户，把市场信息、适用技术、管理经验通过一定的机制和渠道及时传送给农户，能有效地解决分散的农户经营和大市场的连接问题，促进连接和农业结构调整，为农民增收、农业增收发挥了积极的作用。主要体现在：

　　1、发展龙头企业有利于提高农产品的市场化率。在传统农业生产模式下，千家万户的农户作为分散的、独立的生产经营者，难以准确掌握市场变化，难以及时、准确、全面地掌握市场行情，难以形成稳定、高效、低成本的销售渠道和模式，很难适应激烈的市场竞争。而龙头企业为了追求利润最大化，依托其资金、人才优势，特别是市场开拓优势，能对市场信息进行有效获取和准确分析，并根据市场需求把国家、集体、农户所所有的资金、技术、土地、人才等生产要素科学地组织起来，发挥最大的潜能和效益。同时，龙头企业在市场和农民之间架起桥梁，帮助农户抵御自然风险和市场风险，有效满足市场需求，提高农产品市场化率。

　　2、发展龙头企业有利于形成农产品产业链条、提高产品附加值。目前我市的农产品大多 是原料型初级产品，市场附加值低，农民从事的生产效率不高。对农产品进行加工，既可以提高其附加值，又可以提供多层次高品质的产品。据有关资料报告，农产品通过储藏、保鲜、加工处理，在美国可增值3.72倍，日本2.2倍，而我国目前只有0.38倍。因此，发展加工型龙头企业，可对农产品进行高标准、高技术、多层次开发和精深加工，把产后储藏、保鲜、加工、销售等产业发展起业，延长产业链条；发展流通型中介服务龙头企业，也能为农产品的产前、产中、产后提供各种信息、技术服务，使产业链得以延伸，农产品的信息、技术含量得到提高，从而有效提高其附加值。

　　3、发展龙头企业有利于优化农产品的区域化布局，扩大生产规模。生产优质农产品有着很强的资源约束，对产地的土壤气候、水资源条件的要求更是非常严格。因此，必须充分发挥资源优势，大力发展农产品优势产业带，使农产品的生产形成规模化生产、区域化布局的生产格局。大量的实践表明，龙头企业为了获得稳定的优势农产品的原料来源，通过签定“订单”合同，依托资源优势，以相对优惠、稳定的价格，完善的配套服务，吸引农户进行专业化、集约化生产，有利于促进农产品生产布局的优化，促进优势带的形成。如舟山百胜食品公司，从九十年代起，就积极走“以公司＋农户”贸、工、农一体化的产业化经营道路，为农户提供系列化服务，对白鹅实行保护价收购，有效地推进了白鹅产业化发展。可纳乐食品公司自宁海落户普陀六横后，彻底解决了六横、桃花等岛的柑桔销售问题。

　　二、我市农业龙头企业的发展现状

　　尽管我市各级政府和有关部门为扶持发展我市的农业龙头企业作了积极的努力，农业龙头企业也有了一定的基础和规模，但与农业产业化的要求相比还存在较大的差距，主要表现在：

　　1、规模小、数量小，带动能力弱。我市现有农副产品加工企业72家。其中蔬菜加工企业7家，畜禽加工企业6家，茶叶加工企业4家，水果加工企业6家，粮食加工企业1家，柃木加工企业47家，总产值1.5亿元，创汇232万美元。其中被定为市级龙头企业的有11家。这些龙头企业中没有一家进入省级农业龙头企业的名单。从销售额看，只有舟山百胜食品有限公司、舟山市宏烟农特产公司销售额超过千万元，分别为2600万和1500万元。500－1000万的有2家，100万－500万有5家，100万以下有2家。固定资产投资额最大的舟山百胜食品公司仅为820万元，绝大多数的企业固定资产投资在100－300万元之间，税收更是少得可怜。同时，同于规模小，数量小，且绝大多数企业分布在定海、普陀两区，布局不合理，带动、辐射能力非常有限。2002年全市11家龙头企业带动农户近8000余户，不到全市农户总数的5％。

　　2、我市龙头企业的内在机制存在不少缺陷，发展后劲和竞争力严重不足。首先，从企业的所有制性质来看，我市的农业龙头企业不外乎集体、合资、股份制、有限责任公司、个体私营等几种形式，其中有一部分龙头企业是由乡镇企业经过产权制度改革演变而来。长期以来的政府行为给企业的生产经营带来一定的影响。有的企业还背负着以前的包袱。如定海康泉果业发展有限公司同由原先舟山市酒厂的一个车间改制发展而成，尽管在杨梅果酒等系列产品的研发销售上有一定的优势，且有一定的销售业绩，但由于原先企业的历史负担没有彻底解脱，因此该企业存在较多羁绊，仅仅局限于维护现状，很难实现赶超、发展和壮大。其次，部分龙头企业制度不健全，距离现代企业制度有相当大的差距，严重制约了自身的发展，也限制了带动区域经济发展和增加农民收入的能力。如普陀蔬菜果品有限公司农副产品加工厂作为集体所有制性质的企业，在劳动制度和分配制度上，仍然是计划经济时代实施的那一套，企业经营者的积极性很难调动，企业驾驭市场的能力较弱。再次，人才缺乏也是我市农业龙头普遍存在的通病。目前，我市农业龙头企业经营者素质普遍较低，技术人才严重缺乏，导致企业管理粗放、研发能力严重不足、产品结构单一，极易受市场波动的影响。这些农业龙头企业所生产的产品绝大多数还停留在初加工阶段，同时又缺乏与市场经济相融合的销售渠道，因此产品的竞争力和影响力较弱，品牌的知名度不高。

　　3、有关部门对龙头企业的扶持力度不够，扶持方式单一。扶持力度不够主要表现在一些部门和单位没有真正认识到龙头企业在农业产业化中的重要意义。尽管省委、省政府[2001]1号、17号、[2002]3号和市政府《关于扶持渔农产品加工业发展的若干意见》早已相继出台，但是在执行过程中，各部门因利益关系又往往难以使政策落到实处。具体表现在：(1)不能为企业及时主动提供服务，帮助企业获了以和分析足够丰富、全面准确的市场信息。宏观方面如国内外农产品市场变化及走势、农业新科技动向。微观方面如企业管理、新产品开发及引进人才等。(2)扶持方式单一是指对企业的扶持也仅在资金的一般性扶持上，企业在水、电、地的使用中尚未切实得到优惠等等。

　　三、我市发展农业为龙头企业的优势及对策

　　尽管我市的农业龙头企业还存在一些问题，但我市的农业仍有其独有的优势和潜力。近年来，我市农业龙头企业在各级政府的支持下，以市场为导向，以科技为动力，以产业化经营为载体，立足舟山海岛，在农产品开发的广度与深度上，有了长足的进展。目前，全市有蔬菜播种面积15万亩，其中无公害蔬菜基地播种面积3063亩，水果种植面积4000亩，茶园采摘面积4059亩，年产值100万元以上农产品加工企业达到13家。全市现拥有“普陀水仙”、“皋泄香柚”、“晚稻杨梅”、“普陀佛茶”4只农业部金奖产品。其中“普陀佛茶”、“舟山白鹅及其系列产品”、“舟山柃木”、“青青蒿菜”等产品在国外享有较高的声誉，拥有一的市场，出口数量逐年递增。

　　同时，我市的农业主管部门结合舟山海岛的实际情况，按照“优质、高产、高效、安全、生态”的要求，坚定不移地推进农业产业结构的战略性调整，重点发展既有本地特色及有市场前景的“五个二”：即培植“两朵花”——普陀水仙和舟山金桂，推广“两种树”——舟山新木姜子和香樟，开拓“两片叶”——舟山柃木和普陀佛茶，增植“两个果”——晚稻杨梅和皋泄香柚，扶强“两只禽”——白鹅和鹌鹑。预计到2007年，全市普陀水仙面积可达到2500亩，种球可达到2100万只(其中种子球600万只，占子球700万只，芽子球800万只)，商品球可达到600万只，总产值约1500万元；舟山金桂面积可达500亩，出圃苗木可达到50万株；舟山新木姜子和香樟育苗面积可达到5000亩，可培植苗木200万株，总产值可达到5000万元；舟山柃木、人工栽培面积可达到1万亩，可提供柃木产品2000万束，产值可达到2000万元；茶叶开采面积可达到7000亩，总产值达到1500万元；皋泄香柚种植面积可达到2万亩，总产量可达到1.19万吨，总产值可达到2380万元；晚稻杨梅，全市种值面积可达到6.5万亩，年总产量可达到1.5万吨，总产值可达到7400万元；舟山白鹅饲养量可达到100万羽，总产值可达到5000万元；鹌鹑饲养量可达到1200万只，总产值可达到3000万元。这些农业产业基地的建成，将为发展我市农业的龙头企业奠定扎实的基础。

　　鉴于我市农业生产的特点，在发展龙头企业、推动农业产业化经营的具体工作中，除了继续坚定不移地贯彻省、市对农业发展的方针外，还必须创新发展思路。

　　1、因地制宜，把扶持农业龙头企业与发展我市农业特色产业结合起来，做大现有的农业龙头企业，延长其产业链。目前我市的农业企业经营领域涉及蔬菜、畜禽、茶叶、水果、柃木等行业。建设特色产业基地，可以为农业企业提供原材料保证。因此，我们建议加快基地建设，做大现有的农业龙头企业。如以普陀特产公司、普陀山茶场等茶叶加工企业为龙头，更新改造临城、白泉、六横、桃花、朱家尖、高亭、秀山、大巨等乡镇茶园2000亩，新发展茶园2000亩，在全市形成茶叶生产、加工、经营一体化的格局。以百胜食品公司为龙头，在定海建立一个存栏千羽的浙东白鹅繁育中心，在不影响水质资源保护的前提下，逐步向定海的岑港、双桥、马岙、白泉、岱山的岱东、岱西、高亭等发展，形成白鹅集中生产区域，开拓国内外市场，争取白鹅年加工量达到25万羽。

　　2、以企业经营机制为创新为动力，做活、做强现有的农业龙头企业。创新企业经营机制是企业发展、壮大的保证。(1)对原先改革尚未彻底的农业企业按现代企业制度进行规范，使之轻装上阵，增强活力。(2)对已改制的企业积极引导农村集体资金、工商资本、农民个人自由资金投入，鼓励科技事业单位和科技人员以技术入股形式投入农业龙头企业。(3)鼓励和引导同区域、同类型的农业龙头企业在明晰产权的基础上进行强强联合，组建省级农业龙头企业集团，做强、延长产业链，政府在企业的建设用地规划、土地出让金的减免上给予优惠。

　　3、加强政府有关部门对农业龙头企业的扶持力度。(1)要发挥农业部门和农村集体经济组织在信息、人才、技术、资金、物资、基础设施和资源等方面的优势，组织社会力量，对农业龙头企业提供信息服务、科技推广服务、良种推广服务、物资服务、运销体系服务。(2)认真落实市政府《关于扶持渔农产品加工业发展的若干意见》中资金扶持、税收减免、用地、用电优惠等政策。(3)加大招商引资力度，推出高新园区、特色产业园区等适商性强的项目作为招商载体。积极推行市场化运作的委托招商、代理招商、网上招商等招商方式，精心包装舟山农业，推介龙头企业，努力引进侨资、台资及其它各类资本来我市兴办农业企业。(4)对农业企业的资金扶持，除重点突出已发展的11家龙头企业外，应适当兼顾目前规模尚小，但发展有潜力、产品有市场的企业。(5)建议政府明确一个机构，承担起农业龙头企业的规划发展重任，改变目前规划、评审相分离，责、权、利不相适应的局面。同时制定我市农业龙头企业中长期发展规划，把发展工作落到实处。(6)建议由市政府出面，向省要求在省级农业龙头企业的申报评审中考虑我市地处海岛的实际，对我市申报的企业按欠发达地区的标准进行评审。