对我市发展混合所有制经济的若干思考

所有制是经济体制乃至整个上层建筑的基础，是构成经济体制的核心内容和决定因素。“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”，是党的十六届三中全会《决定》明确提出的一项重要政策举措。正确理解和贯彻这一带有全局性的重大决策，对于推进市场经济体制的改革，实现经济跨越式发展将会产生深远的影响和积极的作用。最近，本办组织有关人员对我市的混合所有制经济情况进行了调研，并对如何发展我市混合所有制经济作了一些思考。
    
    一、混合所有制经济的发展状况、特点及存在的问题
    
    １．当前混合所有制经济的发展状况
    
    所谓“混合所有制经济”，是指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。也就是说，它是以股份制为主的混合的资产组织形式。就企业层面而言，在一个联合体内，公有经济与非公有经济、劳动和资本等原生的所有制形式通过一定的资产组织形式，混合为一种次生的所有制形式，如股份制经济、股份合作制经济、联营经济等。我市混合所有制经济起步较早，可以追溯到党的十四届三中全会《决定》初步建立社会主义市场经济体制以前，但真正形成数量规模的是从１９９３年始乡镇企业进行产权制度改革和渔业集体产权转换的完成以及１９９７年国有城镇集体企业大规模实行改制以后。目前，我市混合所有制经济有七种类型，具体包括国有与集体联营的有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业、其它联营企业、中外合资经营、中外合作经营、私营经济中的混合企业等。由于统计上没有设立单独的混合所有制分类，也没有其它统计数据的支撑，我们只将可确定的数据整理出来以展示其概貌和进行粗略分析（见下页表１、表２）。
    
    至２００３年底，全市各类企业经营户数为８６６９家，其中混合所有制经济的企业经营户数达到５２１０家，占全市总企业户数的６０．１％；企业注册资本（金）总量为２３９３４４１．２万元，其中混合所有制经济的注册资本（金）达１４７７５９９．６万元，占总量的６１．７％（还不包括股份有限公司，以下同），全市企业资产总额为８４２００００万元，其中混合所有制经济资产总额达５２８００００万元，占到６２．７％；全市企业净利润额为２３６７７２．７万元，混合所有制经济的企业净利润额达１８００７９．４万元，占到总利润额的７６．１％。从以上的企业户数、注册资本（金）、资产总额、企业年度净利额四项资料反映，我市的混合所有制经济类型的企业，均已达到或超过全市各类企业的６０％以上（见表１）。从不同经济类型情况看，有限责任公司中的非私营公司、私营经济中的混合企业、中外合资经营成为混合所有制经济发展的重中之重，２００３年三者的企业户数、注册资本（金）、资产总额、本年度净利额分别占９２％、９６．１％、９７．９％、９４．８％。总体上，无论从多种所有制经济发展和企业经济总量来看，混合所有制经济已成为我市经济的重要一级和有机组成部分，并且其进一步的发展已成为一种必然的态势。
    
    ２．我市混合所有制经济呈现的主要特点
    
    （１）企业经济总量稳步增长。近年来，通过政府引导、改制、组建、培育，混合所有制企业蓬勃发展。１９９８年混合所有制企业户数和注册资本（金），占本年各类企业的２２．５２％和４５．９％。２００２年（见表２）混合所有制企业户数和注册资本（金）比１９９８年分别增加近１倍和１．３倍。２００３年又比２００２年混合所有制企业户数、注册资本（金）、资产总额分别增加１７％、３３．９％和１．３９倍。
    
    （２）经济主体活力增强。随着国有集体企业改制基本完成，企业法人治理结构更趋完善，经营机制更加灵活，企业的市场主体地位进一步确立，活力明显提高，效益稳步增长。２００３年我市混合所有制企业的户数和资产总额占各类企业总量的６０．１－６１．７％，而年度的净利额要占到总量的７６．１％。
    
    （３）规模优势不断显现。从２００３年的工商年检统计数据看，我市混合所有制企业的经营户数占到总量的６０．１％，而注册资本（金）和资产总额要占到总量的６１．７－６２．７％，净利额占总量的７６．１％，这说明了在我市企业总体组织规模都不是很大的情况下，混合所有制企业具有较明显的组织规模潜能和经营机制活、经济效益好的比较优势。
    
    ３．当前混合所有制经济发展存在的主要问题
    
    （１）混合所有制经济比重仍然偏低，发展步履维艰。尽管纵向比，混合所有制经济有较大发展，但横向与温州、嘉兴等市相比，我市仍需提速、提质。有经济学家估计，以股份制为主体的混合所有制经济目前占我国总体经济的４０％左右，如再经过５至１０年的改革，混合所有制经济大约能达到８０％左右。无论是绝对量还是增量、增速方面，我市混合所有制经济还不具备强劲优势。
    
    （２）构成来源仍较单一。我市混合所有制经济的主体多为原来的国企与集体企业转制而来，而沿重新组建这个方面发展混合所有制经济的势头还不很强，除中外合资企业外其它构成仍局限于原有的基础。
    
    （３）观念转变还不到位。国有集体经济与非公有制经济进行混合产权配置中还会存在某种偏见，架子放不下，同时担心非公有制企业操作不规范，会使企业陷入困境；同样，非公有制企业顾虑国有集体企业机制不灵活、负债率高、冗员多、企业负担重而被拖跨；非公有制之间存有信誉危机之虞。凡此种种，都在阻碍我市混合所有制经济的发展。
    
    （４）机制配套不完善、不规范。目前存在的混合所有制经济都是企业的自发行为，仍处在相当不完善的过程中，我市的产权交易市场缺位（全省各地、市都有产权交易市场或中心、所，唯舟山没有），市场中介组织整体素质还不够高，权威性还不足，缺乏有效的合理规范的运作机制。即使是以股份制组建的公司制企业也还存在计划经济遗留下来的管理、制约机制不到位情况，这种没有规范的产权交易转移的平台和合理规范的产权保护、公正分配、权力制约的配套机制，自然让人望而却步，这是目前发展混合所有制经济的最大制约因素。
    
    （５）经营者的素质和管理水平有待提高。混合所有制企业相当一部分是长期形成的集体、公有管理模式过渡来的，也有相当部分是在政府的行政推动下转变来，并没有经营市场的自然选择，有的甚至是在经营效益不好、管理水平不高的情况下完成改制的。为此，不少经营者与职工受原计划经济或原有经营理念、思想观念的影响，与市场经济和现代企业制度的要求仍有较大差距。
    
    二、发展和完善混合所有制经济的建议
    
    发展和完善我市混合所有制经济，当务之急为：外部优化环境，内部优化规范机制。外部环境要创造三方面基础性条件，一是强化服务措施，提高公共服务水平和政府效率；二是进一步优化市场机制，为多种所有制经济共同发展创造更好的体制、机制平台。再是舆论导向问题，按照“发挥六大优势，推进六大建设”的战略导向，发挥企业间的各自优势和融合的力量，引导混合所有制经济向规模型、成长型、外向型以及向高新技术产业方向发展。内部建设二个方面：一是加快股份制改造和现代企业制度的建立，按照法律和政策建立健全企业内部的产权、股权、人事、分配、责任风险、权力约束等各方面的制度和机制。二是按照市场化要求规范运行和操作。总之，要扫清企业实现混合过程中面临的种种障碍，使不同所有制企业之间能充分利用资金、人才、技术、品牌优势，实现优化组合，形成一个优越的内外部法定顺畅有序的新格局。
    
    １．各级政府部门在观念上要有转变。混合所有制经济的发展快慢与相关政府部门某种思想观念支配下的推动与否有着紧密的联系。现在还有一些人把公有制和非公有制经济用对立的观点来看待，按照习惯思维把社会主义经济看成单一的公有制经济，非公有经济被视为与社会主义公有制经济格格不入的“异己力量”，因而把公有制和非公有制经济对立起来，隔立开来，严格区分政策的做法可能会依然存在。十六届三中全会《决定》已经明确提出了发展混合经济的基本方向，即“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济、实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。因此，要以思想再解放为先导，进一步确立混合所有制经济在舟山经济发展中的重要地位。在坚持社会主义基本经济制度的前提下，真正从思想上确立“不论哪种所有制能发展就行；不论投资多少，有贡献就行”的工作理念，做到思想上放心、放胆，工作上放手、放开，政策上放宽、放活，着力营造大力发展混合所有制经济、大力发展非公有制经济的良好社会氛围，加快构筑更加开放的区域经济、更具活力的混合经济、更有个性的特色经济。
    
    ２．在企业产权制度变革上要有突破。目前事实上已经初步形成了混合经济形态、各种产权融合形成的非国有经济已经成为经济快速增长的重要力量。在产权多元化和发展混合经济已经成为现实和社会共识的条件下，以保护个人产权和改革国有产权经营管理模式为主要内容的产权制度变革已经日益引起广泛关注。为此，应当找准突破口，并在解决好以下几方面的问题上实现突破。首先，要建立健全各类资本的进退机制，没有或缺少进退转换机制，国有及民营资本就不可能得到合理有效的调控和规范有序的流动。而建立健全进退转换机制，就是要探索民营资本进入机制，进一步向民营资本开放投融资市场；同时，要不断探索和完善国有资本的退出机制，健全政府投资决策和责任约束制度，规范政府投资行为；建立健全政府对产权市场的规范和调控体系。按照一定的条件、范围、程序、方法规范产权进退机制的实现。并使这种机制更加趋于成熟、完善和定型化。其次，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，进一步明晰产权，并以法实施保护。为了推进投资主体多元化和投资形式多样化，除了对国有资产、集体资产和法人资产应当加以保护外，即使是属于个人所有的资产和个人所拥有的各种产权，也应一视同仁，加以保护。并根据国家对资产和产权保护制订法规的基础上，地方政府更应相应制订配套的政策和措施，真正达到“严格”的要求。再次，加大国有经济布局调整力度，在一般竞争性行业，国有资产要通过多种形式“退出”和“收缩”；对处于竞争领域的国有企业要收缩国有资本的比例。把国有资本多转向基础设施、基础研究、基础教育、公用事业、高新技术等领域或行业，提高国民经济整体素质，推动所有制结构合理化。
    
    另外，实施大集团、大企业战略，在提高国有资产的质量和控制力上有突破。重点扶植做大同行业或相关行业混合所有制经济，并善于通过优势企业资本运作来加快混合所有制经济的发展，具体的途径可采用扩股引资，吸收非国有投资主体参股，通过售股，扩大非国有资本参与和替换出可供国家支配的资金；企业之间购并，以优势企业为核心进行重组，实现资本的集中优化；通过托管获得对目标企业资源的实际控制权等。
    
    ３．在鼓励发展混合所有制的机制上要有配套。发展混合所有制经济是一项系统性工程，推进配套改革，配套建设要与完善社会主义市场经济体制的整体改革相互支持，配合和呼应。除了前面所述，与发展混合所有制经济紧密相联的配套改革、配套建设的内容和要求还有很多。一是在政策措施和政府效能建设上进一步加以完善。要注重对当前涉及部门利益的各种政策以及还在不断产生的新政策予以梳理，减少政策磨擦和各种不平等竞争；政府部门要转变职能，提高效能，强化服务和调控、监督，进一步促进政企、政资分开，使企业真正成为市场经济的独立主体。营造积极进取、健康向上的社会氛围，为混合所有制经济健康发展提供有力保障。二是在产权确认、有序流转的各个环节上加以规范。混合所有制经济的产权一定要依法界定明晰权属，对企业资本来源和资产以及技术、劳动、专利等应占的份额应予明确，以此为基础，实行向技术性劳动、智力创新性劳动和管理性劳动倾斜的分配制度改革，同时，要建立健全比较统一的产权交易市场（舟山的产权交易市场应该探索到位）、资产评估机构、民间资本服务机构、保险业等相应的中介组织，并进一步规范中介组织和行业协会的发展，为共同促进混合制经济发挥积极作用。三是在改善投资环境、“外引内联”上要加大力度。“外引”，不仅是招商引资，且要大力引导和支持企业引进拥有专利技术和非专利高新实用技术作资本投资以及各类管理、技术人才。“内联”，不仅是资产、资本的组合和投入，而要实行多方位、多形式（间接和直接的）的生产要素的优化配置联合。四是在消除体制性障碍，建立完善相配套的新体制、机制上要作好规划、积极推进。主要有：社会保障体制、投融资体制、城镇就业制度、劳动人事制度、企业法人治理制度、企业资产管理监督制度、兼并破产制、清偿债务制、产权市场规制等多方面的完善。五是加速不同所有制经济的融合。发展混合所有制经济，关键是变形式上的“混合”为整体上的融合。除了在资本、体制上要加速融合外，更重要的是要创造出机制、观念乃至文化的融合。只有这样，企业经济既能增强控制力和竞争力，又能调动各方面的积极性，才能真正实现强劲快速的发展。