创建“平安嵊泗”努力营造和谐、稳定的海岛环境

作者:任淑华


人民群众需要平安,需要经济繁荣、社会稳定、安居乐业及和谐的社会环境,“天下顺治在民富,天下和静在民乐”,如何创建“平安嵊泗”﹖如何满足老百姓最基本最执着的追求﹖如何创造和谐﹖如何更好地定位嵊泗的发展思路……﹖使海岛真正成为一片投资兴业的热土,让嵊泗在沙滩、大海、大地的环抱中、在阳光的照耀下、在和谐的环境中健康发展、成长、壮大。笔者就这些问题,进行了调查和思考。
    
    一、调查问卷统计
    
    对嵊泗县的乡、镇、村、户、人及各公司、企业进行了调研,共发问卷500份,收回问卷442份,现对调查问卷进行整理和分析。442份问卷,嵊泗居民394人,占89.14%;非嵊泗居民(户口不在嵊泗)48人,占10.86%;生活在嵊泗10年以下14人,占3.17%;生活11年以上的428人,占96.83%;其中生活30年以上的342人,占77.38%。
    
    调查人群的性别结构:男性243人,占54.98%;女性199人,占45.02%;年龄16-30岁75人,占16.97%;31岁-50岁257人,占58.14%;6l-70岁48人,占10.86%。
    
    调查人群的文化结构:小学、初中、高中、中专、技校383人,占86.65%;大专以上36人,占8.14%;文盲、半文盲23人,占5.20%。
    
    调查人群的职业分布:从事渔业工作的115人,占26.02%;服务业、事业、个私业、公务员、企业分别占8.14%、7.69%、5.66%、5.43%、2.04%;无业、待业、离退休人员分别占19.6%、6.11%、6.79%。
    
    调查人群的技能及培训情况:442人中,有技能的222人,占50.23%;无技能220人,占49.78%;参加技能培训288人次,占47.13%;参加就业、上岗培训79人,占12.93%;未参加过培训的215人,占35.19%。
    
    调查人群有35户家庭,劳务输出112人;分布在嵊泗73人,占输出人数62.07%;在省内其他市、区的34人,占输出人数的32.18%;国内其他省区5人,占输出人数的5.75%。输出人员年平均收入1万元以下54人,占48.21%;2万元以上的24人,占21.43%;1万至2万元34人,占30.36%。
    
    调查人群的家庭年平均收入1.5万元以下225人,占50.9%;1.5—2.5万元82人,占18.55%;2.5万元以上112人,占25.34%;无经济收入23人,占5.20%。调查人群的年平均收入在1万元以下的181人,占40.95%;收入1—2万元的98人,占22.17%;2万元以上的69人,占15.61%;无经济收入的94人,占21.27%。
    
    调查人群可以承受纳税的37人,占8.37%;有压力和不能负担的396人,分别占38.46%、51.13%。
    
    调查人群参加社会保险的148人,占33.48%;未参加社会保险的294人,占66.52%。
    
    调查人群对目前所从事的工作、居住地、社会治安、居住环境、住区的生活服务与设施表示不满意、很不满意的分别占31.9%、20.81%、21.95%、28.96%、32.35%。
    
    调查人群在业余时间最喜欢参加文体活动的128人,占22.42%;社区活动的67人,占11.73%;增进邻里交往的217人,占38%。
    
    调查人群目前主要业余活动:看电视223人,占35.34%;做家务176人,占27.90%;社交活动、体育锻炼分别占13.15%、6.18%。
    
    调查人群中对政府提出要求有182人。有59人希望政府解决就业问题,有40人希望政府解决养老、退休问题,有22人提出子女教育问题,有19人提出生计问题,有17人提出居住环境设施的改善。5项占调查人群的86.26%,希望政府减税增资、关心渔业生产的23人占12.64%。
    
    159人提出希望政府为渔民解决的问题中,有59人希望政府为渔民解决转产转业问题,占43.39%;要求资金扶持给予生活保障有46人,占28.93%;降低税务等费用37人,占23.27%;希望扶助养殖业3人,占1.89%;加强安全生产4人,占2.52%。
    
    83人对就业工作提出要求。有49人希望政府多提供就业岗位信息,占59.04%;有19人提出加强就业岗位的培训,占22.89%。
    
    37人对“三渔”工作提出建议。有22人希望为群众办实事,占59.46%;加强渔民作业培训15人,占40.54%。
    157人对嵊泗经济发展提出建议。86人对嵊泗经济发展前景充满信心,占54.78%;有25人提出大力发展旅游业,占15.92%;有18人提出政府加大资金的投入建设,占11.4%;还有人提出制定长远发展规划、加大招商引资力度、发展临港产业、保护海洋开发、引进人才等建设。
    
    调查小结:
    ●调查人群生活在嵊泗多年,对嵊泗情况比较清楚;
    ●调查人群的性别、年龄、文化结构较为合理;
    ●调查人群的职业分布较为广泛;
    ●凋查人群年收入平均在2万元左右:
    ●调查人群家庭劳务输出1至4人不等,平均年收入在2万左右:
    ●调查人群中有90%的人认为纳税有一定压力;
    ●调查人群中有66%没有参加社会保险;
    ●调查人群在业余时间喜欢文体活动、社区服务及邻里间的交往,而目前他们的业余活动,主要是看电视、做家务;
    ●群众目前最关心的问题是就业、生活保障,其次是子女教育、居住环境、基础设施的改善;
    ●嵊泗居民对嵊泗的发展充满信心,希望政府加大资金投入,开发旅游和临港产业,保护海洋、开发海洋。
    
    二、存在问题分析
    
    (一)我县已提前进入“老年型地区”
    
    老龄化是指人口年龄结构老化的程度。按照联合国的规定,通常把0—14岁少年儿童人口占总人口比重降到30%以下,60岁以上老年人口占总人口10%以上,或65岁以上老年人口占总人口的7%以上,或老少比超过30%以上的国家和地区称为“老年型国家”和“老年型地区”。
      
    从后面所附的图表可以看出,嵊泗县2000年12月人口普查,0-14周岁儿童14642人,65周岁以上的老年人为7626人;截止2004年8月末,0—14周岁9714人,65周岁以上的老年人为9140人。三年多,儿童减少了4928人,下降了33.66%;65周岁以上的老年人增加了1514人,增长了19.85%;全县总人口从2000年的88362人减少到2004年的81927人,减少了6435人,下降了7.28%。按照联合国的规定,我县0-14岁少年儿童人口只占总人口比重的11.86%,而65岁以上老年人口已达到总人口比重的11.15%。
    
    以上数据表明,我县已在2004年就提前进入“老年型地区”。“人口老龄化”将对经济社会造成各种影响:一是加重社会、家庭的负担;二是社会保障和福利用费支出大幅度增长;三是加大老龄人口自身的负担;四是加大衣、食、住、行、保健、医学、交通和娱乐等方面的特殊需求。这些影响将引起全社会的关注。
    
    (二)就业和再就业形势严峻
    
    1、城镇就业再就业压力较大
    
    2002年,年末结转登记失业人员465人,新增失业人数406人,年末登记失业率4.2%;2003年,年末结转登记失业人员509人,新增失业人数475人,年末登记失业率4.0%;2004年,年末结转登记失业人员555人,新增失业人数512人,登记失业率4.2%。数据显示,失业人员呈每年递增趋势,就业再就业压力大。
    
    2、渔民转产转业困难
    
    (1)渔业在嵊泗经济中占主要地位
    
    嵊泗县的渔业总产值一直保持在10亿元以上,占国民生产总值的50%左右,2003年实现渔业总产值10.27亿元,占国民生产总值的46.33%;2004年实现渔业总产值11.76亿元,占国民生产总值的43.55%;比重下降了2.78个百分点。其原因是:
    
    一是强大的捕捞力量,使一些原已遭破坏的传统捕渔品种资源无法恢复,甚至一些品种出现衰退和种群退化,捕捞品种结构发生了较大变化;
    
    二是渔场外移,传统渔汛消失;
    
    三是捕捞作业结构调整难度大,中日、中韩渔业协定生效和实施,使嵊泗海洋捕捞失去了部分传统渔场,导致捕捞业的生存空间缩小,突出了“船多鱼少”的矛盾;加之财力、物力的制约,使得以捕鱼为生渔民很难调整捕捞结构,寻求出路。
    
    (2)传统观念制约渔民再就业
    
    海洋渔业是嵊泗的传统优势和最重要的基础产业。长期以来,传统的观念束缚了渔民的思想。一是渔村渔民对在传统渔业工作中产生的思维和工作习惯的认同;二是急功近利思想的影响;三是渔业管理观念问题。
    
    (3)大量渔业沉淀资产导致渔民转业困难
    
    一是海洋作业的生产技术和产品的独特性限制了渔民的转产转业;
    
    二是海洋捕捞技术和作业渔民技能的专用性限制了渔民的转产转业。
    
    3、文化素质束缚转产转业
    
    嵊泗县16-60岁的劳动力人口有61316人,以初中和小学文化程度为主,占劳动力人口的77.54%;文盲、半文盲、小学、初中三项文化程度合在一起高达84 .11%;大专以上人员仅占3.%。而文盲、半文盲却占6.57%。
    劳动力素质是一种渗透性的失业因素,可以渗透到多种类型的失业过程中,并对这些类型的失业发生正面或负面的影响。因此,渔民的相对低文化素质与社会的职业需求不相匹配,为做好渔民的转产转业工作,必须提高渔村渔民的文化素质。
    
    4、共性因素
    
    一是形势的变化,造成“体制性失业”;二是经济战略性改组和产业结构调整,特别是产业收缩,而引起的停产,造成“结构性失业”;三是经济周期性调整,供大于求,加之劳动力市场不完善,功能不健全,使得再就业岗位不多,造成“周期性失业”。
    
    (三)经济发展有待加速
    
    在问卷调查过程中,绝大多数群众对嵊泗今后的经济发展充满了信心。也有很多民众对嵊泗的发展提出了自己的见解和看法,他们的期望值是很高的。凭借嵊泗前所未有的发展机遇、大项目的发展依托、良好的发展环境,应该在港口、旅游等产业上下更大的工夫,使嵊泗这艘大船更快速、更稳定的前进。
    
    (四)参加社会保险的认识较弱,社保制度亟待完善
    
    社会保险作为政府对劳动者在特殊情况下提供生活保障的一种制度,属于政府管理经济的一种职能,通过立法和行政手段强制实施。但私营企业和个人社保的难度较大,其主要原因:一是对参加保险认识不足,参保积极性不高;二是企业职工对养老保险认识不到位,自我保护意识不强,缺乏依法维权意识;三是缺乏必要的法律约束力。社会保障制度的不完善,导致人民群众不能安居乐业,带来一系列的社会问题。
    
    (五)社区服务和文化生活不够丰富
    
    随着社会的发展,生活质量的提高,群众不但注重物质生活,而且参加社区活动的意识明显增强。442份问卷中100%的群众对业余活动进行了选项,但目前由于社区服务面较狭窄,在服务对象上不很广泛,社区活动不够丰富,促进社区居民交流互动活动较弱。人民群众精神文明生活相对枯燥,给社会的不安定埋下了隐患。
    
    三、几点思考和建议
    
    (一)以科学发展观为指导,以人为本为理念,重和谐、促发展
    
    省委十一届六次全会针对浙江发展面临的新形势、新情况、新问题,作出了建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的重大战略决策,并把它作为深入实施“八八战略”的有机组成部分。这个重大战略决策贯穿了树立和落实科学发展观的根本要求,体现了对改革发展稳定大局的准确把握,符合最广大人民群众的意愿。建设“平安嵊泗”是实践“三个代表”重要思想的具体体现;是立党为公、执政为民,坚持以人为本,实现最广大人民根本利益的具体体现;是全面建设小康社会和率先在全市基本实现现代化的根本指针。这是我县经济社会发展的必然要求,实现这一战略,必须转变观念,要以科学发展观为指导,坚持以人为本,注重社会和谐,突出统筹发展。紧紧围绕“三渔”问题,扎实推进就业与再就业工程:加快结构调整、完善社会保障体系;追求公平公正原则下的高效率;实现单纯追求经济增长向经济与社会、人与自然协调共进的转变。
    
     (二)把渔民转产转业、维护渔区稳定作为工作中的重中之重
    
    渔民转产转业是一项社会性工作,是一项引流工程,这项工程任务是艰巨而长期的。就业是民生之本,是百姓改善生活的基本前提和途径;保持渔区稳定是建设“平安嵊泗”的重要内容。
    
    1、转变思想观念,强化调整意识
    
    随着社会的发展,渔业协议生效的实施,捕捞空间压缩及目前近海环境污染的加剧,水产资源的严重衰退,渔业成本的持续上升,水产品价格不很稳定,渔区渔民生产、生活面临着一系列新问题、新困难。要克服这些困难度过难关,必须转变观念,把渔业增长方式转到以提高水产品质量和增加经济效益为中心上来,以适应国际渔业新秩序和市场的不断变化。
    
    2、深化改革,创新体制,支持渔民转产转业
    
    改革是渔业经济发展的动力,通过深化改革,创立渔区好的经济体制、经营机制和制度是实现渔民增收的重要保证。基于当前嵊泗渔业组织结构的松散性和产业链条短小性,深化渔区改革要坚持与时俱进的观点,把建立新型的合作经济组织与发展渔业产业化经营结合起来,着力抓好体制创新,突出加强渔业龙头企业建设,核心内容是把分散的渔船和渔民组织起来与龙头企业形成利益共同体,优化共同体内经营者之间利益分配机制,帮助渔民实现产中利益,争取更多的产后利益,由龙头企业领头,链接市场,壮大实力,推进产前、产中、产后的组合和有效服务,实现新的规模经营,不断增强渔业竞争力,推进渔业现代化发展,促进渔民收入不断增加。
    
    3、减轻渔民负担,帮助渔民转产转业
    
    由于柴油多次提价,渔业生产成本大幅增加。加上水产品价格下降,渔民负担的比重呈上升趋势。
    
    减轻渔民负担最关键的是强化政府部门和渔区合作经济组织的服务意识,多服务,少索取,依法从分配上理顺国家、集体、渔民三者利益关系,杜绝“三乱”,使渔民负担降到合理的水平,使渔民真正达到“轻徭薄赋”,减少“吃皇粮”的负担。除此之外,我们要全力帮助渔民转产转业,要力争帮助渔区人口和劳力向二三产业转移,给渔民优惠的扶持政策,使一部分渔民进城安居乐业,有所作为。
    
    4、加大科技工作力度,加强产业结构调整,开辟渔业发展新领域
    发展科技重在科技创新,牢牢抓住“科技兴海”、“科技兴渔”这个关键,用科学技术改造和提升传统渔业,建设现代渔业,促进渔业提高质量。
    
    一是合理调减近海捕捞,积极开拓中上层鱼捕捞业务;二是积极拓展远洋渔业;三是大力发展养殖业;四是深化水产品加工业;五是搞活市场流通业;六是重视发展临港产业;七是从嵊泗实际出发,无论在宏观指导中还是本地渔业生产不放弃发展捕捞,而是对捕捞结构进行调整和优化;八是进一步培育和发展劳动力市场。
    
    (三)发挥政府管理公共资源的职能
    
    1、加大教育投资
    
    全面提高渔民素质,有赖于人力资源的整体性开发,而人力资源的整体开发以完成全民族开发为最终目标,因此必须由政府也只有以政府为主才能完成这一宏大的工程。为了人民的长远利益和巨大利益,政府要把庞大的行政开支再降下来,降低行政管理中公共物品供给的实际成本,腾出资金用于教育事业。
    
    2、努力加强职业培训,减少结构性失业
    
    针对嵊泗失业人员普遍文化素质低下的实际情况,我们要努力加强职业培训,利用一切可用的公共资源,为全民开办各类免费培训班,增强其工作兴趣,提高其文化水平和技术工作能力,帮助失业、转业者获得一技之长,及早重新就业。
    
    (四)发挥政府调节和稳定经济的职能
      
    依靠宏观调控手段,保证社会经济的稳定与增长。这是市场经济条件下政府的一个基本职能。市场经济运行存在着一定的缺陷,政府要从法律规范上加以引导,创造一个有利于引入市场机制的客观环境,使本地市场经济健康、有序、蓬勃的发展。
    
    (五)发挥政府协调社会公平的职能
    
    市场经济在解决社会稳定、协调发展方面有明显的局限性,它能较好地解决效率问题,却不能解决好公平问题。因为市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平与协调。因此,现代市场经济条件下的政府应该力图通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配,解决公平以及社会经济战略发展问题。作为相对经济基础比较薄弱的海岛县来说,怎样更好地协调社会公平,是政府不得不必须解决好的问题:
    
    一是政府要用有效的政策手段干预分配领域;
    二是建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,从而形成收入和财产公平分配机制;
    三是完善分配制度,更加注重社会公平,加大调节收入分配的力度,努力缓解海岛与海岛之间、普通渔民与其他社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。
    
    (六)加快海洋经济体系建设,推动嵊泗可持续发展
    
    充分发挥嵊泗的优势和特色,按照以港口、旅游、渔业为重点的产业体系,以“一前、一后、一中心、一基地”为定位的功能角色,着力发展以旅游业为主的第三产业,加快扩充交通运输、商贸流通、文化教育等服务功能;着力实施开发开放战略,发展临港产业,不断增加综合服务功能;着力实施东部开发战略,发展海水养殖业、水产品加工业、海洋旅游业,建设蓝色海洋示范区,加快推进大海洋经济体系建设,努力实现嵊泗经济的跨越式发展。
    
    (七)加强环境设施建设,营造健康的社会氛围
    
    继续加大对基础建设的投入力度,缓解海岛居民生产、生活紧张的矛盾,坚持旧城改造和新区开发并举,实施与人民群众生产生活密切相关的实事项目。进一步改善嵊泗的人文景观、环境质量和海岛人民的生活环境。
    
    大力推进文化创新,营造适合嵊泗发展需要的文化氛围。开展科学健康文明的社区文化活动,把科学文化普及工作融入社区,大力倡导法治理念、诚信理念、责任理念、平等竞争理念、创业理念和进取精神、合作精神、创造精神、科学精神,提高全民的科学文化素质,为广大群众提供更多更好的文化产品和文化服务,努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。