关于加快发展我市海洋渔业经济的初步思考

21世纪是海洋的世纪，人类全面开发、利用海洋的新时代已经到来，世界各国竞相开发海洋，力求海洋渔业经济的大发展。作为我市的传统产业之一，海洋渔业在推动全市经济发展中有着十分重要的作用。面对海洋渔业经济发展的新形势，如何结合舟山实际，进一步推动海洋渔业经济再上新台阶，是摆在我们面前的一个十分重要而又紧迫的课题。
    
    一、我市海洋渔业经济发展现状
    
    我市地处长三角入海口，海岸线长2448千米，海洋经济区域总面积达20.8万平方千米，其中舟山渔场面积10.6万平方千米，光、热、水等气候条件优越，海洋资源丰富。改革开放以来，我市海洋渔业经济一直呈现持续、快速、健康的发展势头，渔业在调整渔农村经济结构、繁荣渔农村经济、增加渔农民收入中发挥了重要作用。
    
    （一）渔业经济格局发生显著变化
    
    近年来，根据市场需求的不断变化，我市积极推进渔业经济结构调整，加快渔业经济增长方式转变，渔业经济格局发生新变化。水产养殖持续升温，2005年全市养殖产量12.4万吨，产值12亿元，养殖产量占渔业总产量的比重由2000年的4%提升为2005年的10%，上升6个百分点。远洋渔业稳定增长，在北太鱿钓纳入远洋渔业管理、部分远洋渔船实行强制报废的情况下，2005年全市实现远洋渔业产量15.5万吨，占全省总产量的75%。休闲渔业快速崛起，全市创办上规模休闲渔业企业40余家，其中6家列为省级休闲渔业示范基地，年产值近亿元，成为渔业的新兴产业和新的经济增长点。
    
    （二）水产品加工出口业快速发展
    
    近年来，我市紧紧依靠区位优势，充分发挥港口、运输便捷的特点，大力扶持水产加工企业发展。2005年全市实现水产品加工产值131亿元，比2000年增长4倍，年均递增31.2%。水产品出口增速迅猛，2005年水产品出口量21.6万吨，出口额6.09亿元，比2000年分别增长2.3倍和1.7倍，年均分别递增18%和12%，水产品出口额占全市出口总额57%。
    
    （三）渔民转产转业取得初步胜利
    
    我市渔民转产转业始于2001年10月，至今已拆解报废捕捞渔船近1700艘，涉及捕捞渔民11200人。经过各种专业技能培训，54%的捕捞渔民转移了行业，并得到再就业，全市报废拆解渔船和渔民培训再就业数量名列全省、全国前茅。同时，渔民收入和保障水平逐步提高，2005年渔村人均纯收入7098元，比2000年增长25%，年均递增4.6%。
    
    （四）渔业基础设施建设稳步推进
    
    渔港是海洋渔业的着陆点，也是现代海洋渔业经济的聚焦点。近年来，我市共有8个项目列入部、省重点渔港建设规划，累计投入资金20850万元，实施国家级中心渔港建设项目2个，完成一级渔港扩建项目5个，二级渔港扩建项目3个。同时，改造养殖围塘近万亩，形成优势水产品产业带养殖示范基地24540亩，建成水产育苗厂6家，新增育苗水体6000多立方米。设置3个人工鱼礁区，形成礁体18万空立方米。所有这些，为改善渔业生产与生态环境，促进渔港经济区建设创造了良好条件。
    
    （五）渔业执法管理和安全保障体系进一步完善
    
    目前，我市拥有海洋与渔业执法人员315名，执法船艇20艘、车辆5辆，与中国移动、中国联通等单位合作，建成了全市渔业数字平台，已在200多艘渔船设置安全信息监控系统，加强了渔船抢险互救网络建设。全市43个乡镇建立船舶安全管理站，在职人员91名，实行全天候渔业安全管理和信息服务。
    
    二、加快推进我市海洋渔业经济发展的建议
    
    舟山是一个海洋大市，大力发展海洋渔业经济，有利于进一步扩大对外开放，参与国际竞争与合作；有利于有效缓解我市陆域资源不足和人地紧张的矛盾，拓展新的发展空间；有利于促进经济结构战略性调整，加快经济增长方式的转变；有利于培育新的经济增长点，增强经济综合实力和区域竞争力；有利于提高渔农业效益，增加渔农民收入，加快社会主义新渔农村建设步伐。目前，我市海洋渔业经济总体上尚处于起步阶段，开发的潜力大，任务也很重，许多管理工作也有待于进一步加强和规范。当前和今后一段时期要重点抓好以下几项工作：
    
    （一）转变发展思路，突破海洋渔业发展要素制约
    
    与许多领域一样，近几年来生产要素对产业发展的制约日益明显。传统渔业是一种典型的资源依赖型的产业，受资源的制约和影响更加明显，如柴油价格持续走高，生产成本剧增，加上资源状况一般，导致大量渔船停港停产；养殖增量发展过程中受到大规模海涂围垦影响，养殖水域受到限制，养殖面积连年递减；渔港经济区的开发建设受到土地指标的限制，各个项目进展都受到不同程度的影响等等。对此，我们要积极研究对策，一方面要让更多的传统渔民从传统捕捞业中走出来，向远洋捕捞和陆地发展；另一方面，捕捞、养殖和加工业必须要走集约化和产业化发展路子。要把渔业产业化经营作为带有全局性、方向性的大事来抓，大力发展高效渔业、品牌渔业、深加工渔业和外向型渔业，提高渔业产业化水平，促进生产、加工、流通等环节的有机联结，形成完整高效的产业体系，化解不断出现的各种制约因素，保持和促进海洋与渔业的持续健康发展。随着经济的发展和人民生活水平的提高，集渔业、旅游、观光、休闲为一体的休闲渔业，已经成为满足城乡居民物质文化消费的新兴产业，发展势头越来越猛。要充分考虑我市现有的旅游基础条件和游客来源，在立足于共同把休闲渔业这只“蛋糕”做大的过程中，防止一哄而上、盲目投资、重复建设，以获得更多的利益份额。
    
    （二）强化责任意识，高度重视渔业生产安全和水产品质量安全
    
    安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关渔区社会的平安与和谐稳定。近年来，尽管各级政府和渔业部门十分重视渔业安全工作，采取了一系列措施，比如，对渔业安全生产实行目标责任管理、安全生产社会化管理、违章渔船黑名单制度等等，但渔船事故仍然时有发生，而且往往是群死群伤的重特大事故，损失大，社会影响更大。可以说，渔业安全形势依然严峻，渔业安全依然是沿海各级政府和主管部门的一个难点和焦点问题。对此，我们必须要把维护渔业生产秩序、加强渔业安全生产管理作为我们工作重点之中的难点来抓。要以对渔民群众生命财产高度负责的精神，抓好渔业安全工作，严格履行渔业安全生产监管职能，确保渔民群众生命财产安全和海上稳定。一方面，要做好各项安全基础性工作，加大督查力度，把好各个环节的安全质量关；另一方面，要结合实际不断创新，探索各种渔船安全管理的新举措，尽最大努力遏止重特大事故的发生，有效降低渔船事故率和渔民死亡率。要牢固树立质量安全意识，按照农业部《无公害食品行动计划》的要求，加快水产品质量标准的制订和完善，积极推行产品和产地双认证。围绕特色优势水产品，大力培育无公害水产养殖基地，加大生产环境的治理力度，从源头上保证水产品的质量与安全。
    
    （三）加大投入力度，改善渔业基础设施条件
    
    建设现代化的渔港经济区，对于促进渔区产业升级，实现渔业经济顺利转型，增加渔民收入，推动渔区城镇化建设，改善渔民生活质量都具有十分重要的意义。应抓紧完成舟山中心渔港二期、高亭中心渔港等国家级中心渔港项目建设工程，积极争取沈家门渔港在农业部立项升级国家级中心渔港。初步形成以两港一带（舟山中心渔港、沈家门中心渔港及沿港水产品加工贸易产业带）为基础的舟山中心渔港经济区、以高亭中心渔港为轴心的岱山渔港经济区、以菜园渔港为轴心的嵊泗渔港经济区和以西码头为轴心的定海北部渔港经济区的架构。重视水产种苗工程建设，加快养殖基础设施改造和建设。要抓紧现有项目实施，争取新的项目立项建设，以尽快发挥渔港和渔港经济区的功能和作用。同时，大力发展设施渔业，不断改善渔业生产装备，完善基础设施，优化渔业发展的环境和渔区生活条件。
    
    （四）推进体制创新，进一步激发海洋渔业经济发展活力
    
    从上世纪90年代推行渔业股份合作制以来，经过10多年的运行，其原先的先发优势已得到了较完全发挥，但随着市场经济的发展和法制建设的加强，这一体制及机制与形势的要求显得越来越不相适应，弊端也日益显现。建立富有创新和充满活力的渔业经营体制，是渔业生产关系适应生产力发展的必然要求，也是建设现代渔业、实现渔业经济可持续发展的重要保证。要在稳定和完善渔船股份合作制的基础上，积极推行渔船法人制改革试点，逐步实现渔业生产投资的多元化和社会化。要加强法人制渔船岸上管理服务工作，有条件的渔村或社区，要加快建立中介服务机构，为渔船法人提供财务、劳务、做证、海事调解等各种服务。同时，工商、财政、税务等部门在注册登记、变更登记、年审、年检等方面要尽力简化程序，提供便利。发展渔业合作组织，是提高渔民组织化程度，增强渔民应对市场和自然风险能力的重要途径，也是我市海洋渔业向现代化迈进、与国际接轨的必然方向。为此，各地区要在加强对现有合作组织和行业协会进行规范化建设指导的同时，加强与本级经管部门的协调与联系，争取将本地有特色有规模的协会组织纳入扶持行列，充分发挥渔业合作组织在渔业发展中的作用。
    
    （五）坚持以人为本，加快渔农民增收的步伐
    
    为渔农民服务是我们的永恒主题，构建渔农民增收的长效机制是我们中心工作。要强化科技服务，组织实施渔业科技入户工程，建立科技人员直接到户、优良品种直接到塘、技术要领直接到人的渔技推广新机制；鼓励养殖企业、养殖大户与科研院所高等院校联姻，切实解决渔业生产中的新情况、新问题。强化信息服务，建立健全市海洋与渔业信息网络平台，依托网络平台，建立和完善渔业资源、资金技术、人才产品等信息交换中心，提供交流合作机会。强化营销服务，按照“大生产、大市场、大流通”的思路，构筑以专业市场为骨干，大中城市市场为窗口，乡镇集贸市场为依托，中介组织和运销大户为纽带的水产品流通网络体系。继续组织形式多样行之有效的水产品推介活动，采用订单渔业、超市配送、连锁经营和网络营销等现代营销手段，努力提高我市水产品市场的占有率。要在实施渔民养老基本生活保障制度基础上，努力争取扩大渔民社保范围和内涵，在渔民医疗卫生社会保障等方面有所突破。努力提升渔业互助保险，积极探索政策性渔业保险制度建设，尽快将海洋捕捞、渔民意外生命财产损失、海水养殖等列入政策性渔业保险。
    
    （六）严格依法行政，认真抓好海洋综合管理工作
    
    随着投资开发利用海洋资源热潮的出现，在管理上我们面临着不少问题和挑战，如无序用海、非法用海、不合理用海、海洋和海岸资源的不合理占有、海洋环境污染等情况比较突出。这些状况不扭转、问题不解决，将严重威胁海洋渔业经济的持续健康发展。对此，政府有关部门必须引起高度重视，加大依法管理的力度。要正确处理开发与保护、利用与管理、眼前利益与长远发展的关系，扎实做好海洋资源开发利用和生态环境修复保护工作。要加大涉海违法案件的查处力度，特别是对那些影响大、性质严重的用海违法行为和海洋污染违法行为，要坚决给予打击，做到打击一点，影响一片，树立起政府依法管海的权威，使我市的海洋综合管理工作逐步走上规范化、法制化轨道。
    
    【参考文献】
    
    [1]梁源,张相国，推进渔业产权制建设促进渔业经济发鏖战.中国渔业经济,2003(4).
    
    [2]李鸿鸣，树立新的管理理念推进海洋渔业经济持续发展.农业科技管理,2002(2).
    
    [3]庄国舟,浙江海洋渔业可持续发展战略研究.浙江海洋学院学报（自然科学版）,2004（2）.
    
    [4]舟山市渔业经济学会课题组,舟山渔业经济战略性结构调整研究.中国渔业经济,2001(3).