科技强县的关键在人才

作者:胡国祥 李盛萍


    科学技术是生产力发展的重要动力,是人类社会进步的重要标志。纵观人类文明的发展史,科学技术的每一次重大突破,都会引起生产力的深刻变革和人类社会的巨大进步。20世纪以来,特别是二次大战以后,以电子信息、生物技术和新材料为支柱的一系列高新技术取得重大突破和飞速发展,极大地改变了世界的面貌和人类的生活。科学技术日益渗透于经济发展和社会生活多个领域,成为推动现代生产力发展的最活跃的因素,并且归根到底是现代社会进步的决定性力量。纵观世界局势,现代国际之间的竞争,说到底是综合国力的竞争,关键是科学技术的竞争。

    胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出:“实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年,基本实现现代化还需要继续奋斗几十年,巩固和发展社会主义制度则需要几代人,十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。

    可以这么说,从现在起到本世纪中叶,是中华民族振兴的关键时期。和平与发展的世界进步潮流,蓬勃兴起的新科技革命,为我国的改革开放和经济发展提供了契机。为了牢牢把握这一难得的历史机遇,以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体和江泽民为同志为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央,明确地提出了“科教兴国”的战略决策,在追踪世界科学技术发展,广泛吸收和采用先进科学技术,大力改造传统产业,加快发展新兴产业,不断提高科技进步在推动经济增长中的作用,促进整个国民经济持续、快速、健康发展等方面采取了一系列切实可行的重大举措。我们嵊泗也是如此,近几年来,中共嵊泗县委、县人民政府始终贯彻“科学技术是第一生产力”的思想,大力实施“科教兴县、科技强县”战略,高度重视科技进步,坚持把科技进步放在经济社会发展的首位,把加快科技进步与创新作为改造传统产业,增强经济实力,推动经济社会全面发展的重大任务来抓。

    一、我县实施“科技强县”战略的基本情况

    21世纪是海洋世纪,就全国来讲,浙江是一个陆地小省,面积只有10万平方公里,但却是海洋大省,海洋面积达26万平方公里。就全省来讲,我们嵊泗是陆地面积最小的县,但却是海洋大县,8000多平方公里的蓝色国土是全县重要的资源基础及未来生存和发展的重要依托,丰富的海洋资源和潜在的海洋产业,是嵊泗的优势和特色所在。依靠科技进步,促进海洋产业的可持续发展,对于嵊泗的繁荣昌盛,加快把我县建设成为现代化的港口旅游城市具有重大的战略意义。因此,对我县而言,科技强县主要集中体现在科技兴海上,而科技兴海的关键则取决于能不能造就和集聚一支高素质的人才队伍,为此,在科技强县方面,县委、县政府采取了一系列有效的措施。

    1、进一步加大了对科技进步和人才工作的领导和支持力度。

    近几年来,县委、县政府始终把科技进步和人才工作作为加

    快海岛经济社会发展、率先实现现代化的一项重要工作。县委常委会、县政府办公会议每年都安排专题讨论科技和人才工作,每年的县党代会、县人代会例会都把科技、人才工作列为重要内容,进行专门的讨论和部署。认真落实科技进步和人才工作领导责任制,把区域科技进步和人才队伍建设作为各乡镇、各有关部门及党政领导工作实绩的重要内容之一。同时,加大政策扶持的力度,远的不说,仅本人调到科技部门后短短的一年多时间里,就相继制定出台了《嵊泗县科技三项资金使用办法》、《嵊泗县科技进步奖励办法》、《嵊泗县关于加强专利工作的若干意见》、《嵊泗县专利申请与产业化资助办法》(试行)等一系列政策,在县财政资金紧张的情况下,每年投入科技经费800多万元,占财政支出的2.4%左右,安排给科技部门的科学技术三项资金从120万增加到140万元,从2004年起还安排了专项科技奖励资金和专利补助资金,有力地推动了科学技术的进步与创新,增强了企业科技创新意识和能力,提高了科技工作者的积极性。

    2、科技工作取得了实质性进展,科技服务经济、社会的能力进一步增强。

    具体表现在:一是科技计划项目的实施取得新成效,从2005年到2007年,全县实施各类科技项目达205项,其中国家级2项,省级45多项,市级近47项,县级111项,目前,由县科技部门牵头开展攻关的《养殖贻贝品种改良苗种繁育技术研究及其产业化》已被列为省级区域支柱产业重大科技专项;绿华高科技养殖示范区和嵊山、枸杞贻贝养殖示范基地建设继续推进产业化,养殖面积近2万亩,产量近6万多吨,产值近亿元,养殖黄鱼、贻贝保鲜小包装、野生裙带菜真空小包装相继开发,并投入国内外市场;嵊泗航海仪器厂万吨级船用SCT—190型立式磁罗径等系列产品被列为省级新产品并广泛用于各类船舶建造;贻贝多糖提炼技术、贻贝废水加工、综合利用及贻贝废壳利用技术研究进展顺利。二是知识产权(专利)保护工作得到加强,科技型企业培育取得良好成效。2004年,县政府首次出台了《关于加强专利工作的若干意见》,拨出专利专项资金10万元,专门用于企事业单位包括中小学生开发申报拥有自主知识产权的专利产品。同时,结合每年“4.26世界知识产权宣传周”开展知识产权(专利)保护宣传,积极帮助企业做好专利申报和专利示范企业评选,2004年到2007年有1家企业被评为省级专利示范企业,5家企业被评为市级专利示范企业。三是企业的科技创新能力进一步增强,科技型企业培育取得一定的突破。到目前为止,已有16家企业被评为省级科技型企业和农业科技型企业。这些科技企业的培育和发展,对推动全县企业在增强科技创新意识、提高科技能力、夯实科技创新实力、运用高新技术进行技术改造、提升产业发展层次、增强企业竞争实力等方面起到了积极的作用。四是在运用现代高新技术、缓解海岛经济、社会发展的瓶颈制约方面取得了突破性进展。譬如,海水淡化项目,从上个世纪90年代中期开始,由我们科技部门到原国家科委申请项目成功地在嵊山镇建造了日产500吨的海水淡化厂,历经10多年的努力,目前我县海水淡化水装置合计日产淡化达7800吨,占当前菜园城区供水总量的75%左右,基本上可实现大旱之年城区稳定、持续的自给供水。随着全国第一个县级海水淡化建设规划的顺利通过,嵊泗将建成万吨规模的海水淡化示范区,海水淡化和海水综合技术研究将不断得到创新和提高。

    3、人才队伍建设进一步加强,人才创新、创业环境更加良好。近几年来,县委、县政府坚持柔性引进外地人才、积极培育本地人才、盘活用好现有人才的方针,从2003年开始,先后制定实施了《关于实施新世纪人才工程的意见》、《嵊泗县优秀专业人才若干规定》、《嵊泗县大力引进各类人才若干规定》、《关于建立县领导联系拔尖人才制度的通知》、《嵊泗县专业技术人才管理办法》等一系列人才引进、使用、培养、奖励政策和措施,积极鼓励全县各系统、企业引进各类人才,从2003年到2007年,每年引进各类人才50-70名。涉及到的专业主要有:财政、民用建筑、海洋科技、电子信息、计算机、医学、法学、新闻、国际贸易、工商管理、师范类的语数英、理化生、音体美等各类专业,对于引进的人才,在“引得进、留得住、用得好”等方面采取了一系列的措施。同时,县委、县政府还重视做好人才库资源的整合与统计,目前,全县共有各类专业技术人员3128人,其中,享受特殊津贴1人,高级技术职称114人,但这些具有高级职称的人才,有108位分布在县属行政事业单位,企业几乎为零,中级技术职称1051名,企业仅占145名。上述中高级人才,绝大部分分布在教育、卫生两个系统,从中可以看出我县专业人才的局限性。这些人才,从总体上讲,应该说,为我们嵊泗经济社会发展作出了很大的贡献,是我县经济和社会发展的生力军。

    二、实施“科技强县”战略对人才的需求。

    党的十七大进一步提出了要深入贯彻落实科学发展观,从我们嵊泗的实际来看,实施“科技强县”战略,最主要的是如何落实科学发展观。纵观目前的国内外形势,宏观背景和外部环境对我县的发展十分有利。从总体来看,世界经济正处于新一轮增长期,全球产业结构调整步伐加快,国际资本和产业加速向长江三角洲转移,这为我县引进高质量外资和产业升级带来重大机遇。国内经济发展势头强劲,与世界经济的关联度日益紧密,而洋山深水港的开发运营,为我县成为大进大出的战略物资储运基地创造了极其有利的条件。从周边地区发展看,以上海为龙头的长三角经济进入新的阶段,各个城市在优化产业结构的同时,正努力拓展产业发展空间,寻求产业配套,这使经济结构独具特色、区位优势明显的嵊泗面临更广阔的发展空间。从我县经济发展看,连接洋山深水港的东海大桥早已于2004年10月全线贯通,并投入运营,洋山深水港二期工程也开始正式运营,这必将促进我县港口加工、运输、旅游及服务业的发展,推动我县产业结构优化和产业水平的提高。从整体上看,现在这个时期,是我们嵊泗经济社会发展的最佳战略发展期,也是实施“科技强县”战略的最佳时机。面对难得的发展机遇,我们除了主观上要进一步增强责任感和使命感,做到坚定清醒、奋发有为外,客观上要切实把“科技强县”真正落到实处。

    要实施“科技强县”战略,基础在教育,关键在人才。从我县经济和社会发展的总体情况看,制约的瓶颈因素尽管很多,但其中缺乏各类人才,特别是高素质人才是一个致命的因素。在县人事劳动部门备案的在职的3128名专业技术人员中,具有高级职称的只有114名,占4%,中级职称1051名,占34%,而且这些高中级专业技术人员绝大部分分布在教育、卫生系统,专业相当狭窄,局限性很大,在科研、实用技术应用研究等方面如海水养殖、海洋生物、水产品精深加工研究等领域几乎处于空白状态。另外我县目前急需的港口、旅游、对外营销、经济管理、海洋生物等方面的专业人才也寥寥无几。目前,全县经县委、县政府确认的拔尖人才只有16名,其中,教育系统7名,卫生系统4名,文化系统3名,城建、港务系统各1名。涉及的领域相当有限,县委、县政府每年都要表彰一批优秀专业技术人才和技术带头人,涉及到的人员也仅仅是上面提到的16名拔尖人才。由此可见,一是我县人才匮乏已是不争的事实,二是现有人才中不仅数量少,而且档次确实也不高,讲得实在一点,也仅仅是“嵊泗水平”而已。根据我县目前经济和社会发展的需要,要加快实施“科技强县”战略,就必须培养和造就一支高素质的人才队伍,要达到这个目的,首先必须要进一步完善各项人才工作机制,加大人才资源的开发,注重在“盘活存量人才、培养实用人才、造就拔尖人才,引进急需人才,激活各类人才”等五个环节上下功夫,重点做好党政人才、企业经营人才、专业技术人才三支队伍建设,不断提高人才队伍整体素质,做到人尽其才、才尽其能、能尽其用。对引进的各类人才,要从“引得进、留得住,用得好”方面采取切实有效的措施。事实上,在人才引进方面,县委、县政府这几年是下了很大功夫的,但目前在如何“留得住”和“用的好”这两个环节上也存在不小的漏洞和薄弱环节,如住的问题、吃的问题、人尽其才的问题,都或多或少还有不尽如人意的地方。由于种种原因,在引进的人才中,流失的数量也不少,这无疑对现有的人才队伍稳定也会产生消极的影响。

    “科技强县”的关键是人才,而人才培育的基础则在教育。因此,提高全民的受教育水平,是提升我县经济发展,实现经济跨越工发展的根本途径。从历史上看,在世界经济发展史中,曾先后出现过美国对英国、日本对美国和韩国对西欧的三次成功的追赶事例,这三次成功的经济追赶事例表明,每一次成功的经济追赶,都同时伴随着人力资本的先行追赶,人力资本追赶是经济追赶的先导,也就是说,国民教育水平的提高是经济追赶的重要原因。因此,我们要实施“科教兴县”、“科技强县”战略,必须把“教育是基础、科技是关键”真正落到实处。

    三、树立科学发展观,切实落实“人才强县”战略。

    当前,我县正处在改革和发展的关键时期,人才工作也已进入实质性的启动和推进阶段,面临的压力和挑战将更为艰巨。新世纪新形势下,进一步做好人才工作必须以科学发展观为指导,坚持科学人才观,培养正确的人才工作意识,创新人才工作机制,坚定不移地推进落实人才强县战略。

    首先,落实人才强县战略,必须与时俱进,坚持科学人才观。

    (1)要牢固树立人才资源是第一资源的观念。人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者。人才资源开发在经济社会发展中起着基础性、战略性和决定性作用,我们必须站在“人才资源是第一资源”这个认识高度上去开发、管理和使用人才。

    (2)要牢固树立人人都可以成才的观念。树立科学人才观,要求用新的理念、新的界定标准去看待和规划人才。新型人才有三个要素:具备一定的知识和技能;进行创造性劳动;作出积极贡献。因此,在科研院所中搞发明创造的是人才,活跃在田间地头的种植能手是人才,耕耘在海边,船头的养殖,捕捞能手也是人才。只要勤于学习,勇于实践,敢于创新,就能成为对国家、对人民、对民族的有用之才。

    (3)要牢固树立以人为本的观念。科学发展观的本质和核心是以人为本。坚持以人为本,要求我们在发展中要最广泛最充分地调动一切积极因素,最大限度地发挥人的聪明才智、人的主动性和创造性;坚持以人为本,要求我们在发展中要以改善人的生存条件,提高人的物质生活、政治生活和精神生活的质量、推进人的全面发展为根本出发点,着眼于对人日益增长的物质和精神的,以及自身发展需要的满足。

    其次,落实人才强县战略,必须拓宽工作思路,培养正确的人才工作意识。

    (1)要树立“不拘一格、广纳贤才”的意识。清代龚自珍有诗云:“我劝天公重抖擞,不拘一格降人才”,表达了有识之士的真知灼见和政治理想。不拘一格、广纳贤才,就是要树立“大人才观”,不唯学历、不唯职称、不唯资力、不唯身份,做到德才并重看人才,成就面前论英雄。在人才工作中,我们既要重视有所成就的人才,也要关注具有潜能的人才;既要注重县内现有人才,也要注重吸引县外乃至国内外的人才;既要重视党政机关和国有企事业单位的人才,也要将民营企业和受聘于个私企业合资企业等企业的人才纳入工作范围。不拘一格,广纳人才还要求我们尊重人才、信任人才。只有大家关心、爱护、信任、理解人才,才能充分调动各类人才的积极性和创造性。

    (2)要树立“不求所有、但求所用”的意识。随着现代科技的发展,人才知识结构的完善,能力的增强,固守“只有为我所有,才能为我所用”这一旧观念已经越来越成为发展的拦路虎。打破人才流动中的观念性体制性障碍,不仅有助于发挥人才的作用,也有助于用人单位以较低的成本用好人才。我县地处沿海,虽然交通不是很便,但背靠上海,在长江三角洲经济圈中,人才密集是一大优势,但是周围的上海、宁波、杭州等地区已经形成人才集聚的宝地,这对我县的人才引进既提供了有利的条件,也造成了一定的难度。因此,我们必须大胆采用柔性招才引才的人才使用方法,加强合作,促进发展。

    (3)要树立“既要相马,也要赛马”的意识。古有“伯乐相马”、“田忌赛马”。我们人才工作者,甚至每一位领导干部、管理工作者都不仅要会相马,也要会赛马,不仅要有爱才之心、识才之智,也要有聚才之法、用才之能,在千舟竞发、百舸争流的改革大潮中锻炼人才、识别人才。要懂得如何使用人才、留住人才、激发人才的创造能力。用人要扬长避短,做到“智者用其谋、愚者用其力,努者用其威,怯者用其慎”,使人的专长得到最大限度的发挥,真正做到“人尽其才、才尽其用”。

    再次,实施人才强县战略,必须以科学发展观创新工作机制。

    (1)要用好现有人才,努力创建优秀人才脱颖而出的体制和机制。人才工作的活力取决于体制和机制的创新。就目前我县的实际来看,一是要进一步建立健全人才合理流动机制。在我县制定的现有人才政策和制度的基础上,还应该制定出台关于人才柔性流动管理方面的政策法规,在政策法规中,要充分体现打破人才流动中城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制,能对疏通各类人才队伍之间的流通渠道,切实解决人才单位、干部能进不能出、能上不能下等问题起到积极的作用。二要建立科学的选人、用人制度。要建立公平、竞争、择优的选用原则,坚持市场配置为主、宏观调控为辅的选用方法。建立健全完善人才市场机制,逐步纠正重学历、资力、轻能力、业绩的倾向,积极探索和完善合理的人才评价方法,形成党政领导人才重在群众认可、企业管理人才重在市场和出资人认可、专业技术人才重在社会和业内认可的评价机制,努力提高人才评价的科学化、规范化水平。

    (2)要立足长远发展,抓好人才的培养,吸引和使用三个环节。一是要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高,大力加强人才资源能力建设。人才资源能力建设是人才培养的核心,人才资源开发的主题,也是实施人才强县战略的基础。我们既要培养一批具有较高知识水平、创新能力的拔尖人才,又要造就一大批有丰富实践经验与一技之长的实用人才。二是要着眼于高层次人才和紧缺人才的需求,大力加强人才引进工作。要增强人才引进的针对性,重点引进高层次经营管理人才、高水平专业技术人才,科研带头人以及带项目,带资金来嵊泗发展创业人才以及其他各类紧缺人才。要积极拓宽人才引进渠道,探索灵活多样的人才引进方式,采取调入、聘用、借用、兼职等多种方式方法,多途径、多渠道最大限度地有针对性的引进一批我县目前急需的紧缺人才。三是要着眼于充分发挥各类人才的作用。要把促进人才充分发挥其作用放在人才工作首要位置,重视人才价值,开发人才潜能,发挥人才效用,真正使用好各类人才。

    (3)要完善服务体系,着力优化三个环境。对于人才来说,事业就是感召力,环境就是吸引力,服务就是凝聚力。必须优化人才创业环境,把人才工作的重点由“管人”转移到搞好服务上来。一是要营造良好的政策环境:健全以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的政策体系。二是要营造良好的工作、生活和学习环境:努力改善人才的生活和工作条件,最大限度地满足各类人才身心健康、相互交流和学习提高的需求。三是要营造良好的社会环境:要在全社会营造起“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的环境,使各类人才在嵊泗干得开心、住得安心、生活舒心,让嵊泗成为各类人才的集聚地和创业者的乐园,使他们在我县建设现代化的港口旅游城市打造“东方明珠·中国第一岛城”中发挥出最大限度的作用。