岱山县建设浙江省重点修造船基地之研究

作者:徐志南


    21世纪海洋经济时代的到来和海洋开发的不断深入,为沿海地区带来了千载难逢的发展机遇。岱山县地处我国东海舟山群岛中部,背靠沪、杭、甬大中城市,属长三角城市群县区,县境内港口资源十分丰富,其中黄泽港和蛇移门港是世界上不可多得的天然深水良港。随着“洋山港”和“舟山—宁波”港的建成。岱山的区位和港口资源优势进一步显现。加快把岱山建设成浙江省重点修造船基地既是迎合“开发海洋,振兴舟山”的必然选择,也是符合岱山县情的正确抉择。

    一、国际船舶修造业的宏观形势及岱山建设浙江省重点修造船基地的必然性。

    1.船舶工业发展的宏观形势。

    据有关资料显示,目前,全世界具有建造海运和海洋工程船舶的国家和地区为80多个,年造船大约在4000余万载重吨。从综合实力分析,全球可划分为三大梯队。即以日、韩两个造船大国为第一梯队;以中国、德国、意大利、西班牙等欧盟国家为第二梯队;以数量众多的造小船国家为第三梯队。日本和韩国作为世界上第一流的造船强国,在国际造船业中具有最强的竞争力。

    中国造船工业经过50多年,特别是改革开放近30年来的发展,在国际船舶市场竞争中,已占有一席之地。造船产量不断提高,从世界第17位提升至目前的第3位。2004年我国造船产量达到625万载重吨,约占世界总量的15%。前瞻世界各国船舶工业的发展趋势,西欧逐渐衰退,日、韩长足进步,中国正在崛起。
  
    2007年上半年,中国造船工业继续保持强劲增长势头。主要经济指标显著提高,船舶出口增加强劲(见表1)

2007年上半年三大造船指标比较

单位:万戴重吨

造船指标

中国(A

世界(B

中国份额

A/B

上年同期

中国份额

完工量

755

3973

19%

15.3%

新订单量

4262

10147

42%

27.18%

手持订单量

10540

37642

28%

20.3%

        注:表中三大指标数据为我国统计数据,世界三大指标根据英国克拉克研究室公布的统计数据,进行了同口径处理,资料来源:《中国船舶网》(表一)

    浙江省委、省政府审时度势,适时作出了浙江要建设国内重要、国际上具有较大影响的船舶工业基地的战略决策,并编制了《浙江省船舶工业产业布局规划》,出台了《浙江省人民政府关于加强船舶工业发展的若干意见》,为加快全省船舶工业发展,推进先进制造业基地建设,描绘了宏伟蓝图,提供了政策保障。上述宏观形势为岱山发展修造船业,建设省级重要船舶基地带来了良好的历史性机遇。

    2.船舶工业市场商机预测。

    随着经济全球化的加快,世界贸易持续上升,形成了物流在全球范围内的广泛流动,促进了海运业的快速发展,从而给船舶工业发展提供了广阔的市场前景。

    (1)国内外船舶需求带来的巨大商机。据国内外造船研究机构预测,2015前世界新船需求量年均可达到4500万载重吨,未来10—15年,全球造船业将出现一派繁忙的景象,大批的订单正在拉动造船业的扩张,会出现30年不遇的市场需求旺盛期。同时由于发达国家船舶工业使用岸线日趋困难,土地与劳动力成本不断提高,以及政府支持力度减弱,世界造船中心正在向东亚转移,为我国船舶工业的发展创造了良好的市场机会。我国随着经济的快速持续增长和加入WTO后外贸量的大幅度增加,国内船舶需求量也快速增长。今后15年,我国船队新船需求量预测每年在300万载重吨以上,同时由于我国船舶平均船龄偏大,按国家对船舶强制性报废政策规定,多数船舶即将报废,预计每年更新约200万载重吨。由此可见,全国建造新船和更新船舶每年需求量在500万载重吨以上。

    (2)国内外船舶修理带来的巨大商机。据专家分析,预计到2020年在上海、宁波、舟山三大港进出的船舶将达2万艘次以上,按3%的修理率计算,每年将有600艘以上的大型船舶需要进港修理。目前北仑和舟山的维修能力在200艘左右,尚存400艘以上的维修缺口,即有67%以上的市场增量。专家指出,舟山具有建造一大批修船坞的天然独特条件,深水岸线众多,且临港而立,山体延伸入海,建造大型船坞具有投资省、见效快,质量好的优势。据测算,在舟山建设一座10万吨级的船坞投资约1亿元,而在上海外高桥则需要3亿多元。

    3.岱山建设浙江省重点修造船基地的必然性。

    (1)岱山区位优势使然。岱山位于长江口南端,杭州湾外缘的舟山群岛中部,发展修造船业区位优势突出。长三角经济向东海沿海的扩展,以洋山港为轴心的东南沿海港口群已成为全国经济发展最具开放、最富活力的地区。岱山恰好处于这一核心区域之中。
  
    (2)岱山具有丰富的港口岸线资源。如前所述岱山有世界上不可多得的黄泽港和蛇移门港,是30万吨级油轮理想的港址码头建造地。全县岛屿岸线总长度717公里。占舟山市的29.3%。其中,水深大于10米岸线70公里;水深大于15米岸线52公里;水深大于20米岸线13.5公里。具有得天独厚的港口资源优势。③

    (3)岱山经济产业结构调整的需要。历史上岱山的经济结构是以渔业为主,曾经是“渔兴则兴,渔衰则衰”,第一产业(捕捞业)为主导产业。随着国家产业政策的调整和中日、中韩渔业协定的生效以及海洋渔业资源的衰退,“以渔业为主”的产业结构必须进行大规模的调整。渔业必须退出岱山经济“老大”的地位。取而代之的必然是依靠区位优势和港口资源优势的现代修造船业。

    上述分析充分表明岱山建设浙江省重点修造船基地具有其客观必然性。

    二、岱山建设浙江省重点修造船基地的现状与矛盾分析。

    近几年来,岱山在省委省政府“八八”战略和市委市政府“六六”决策的指引下,紧紧围绕建设海洋经济强县的战略目标,充分发挥资源优势,加快经济结构调整,以修造船业为主的临港工业得到快速发展。

    首先,一批重量级现代修造船企业落户岱山。一是常石集团(舟山)秀山造船基地。该集团于2003年3月在岱山县的秀山乡创办造船基地,占地1854亩。员工2000名,已建成5万吨以上驾驶台制造场地1个、10万吨级大型船体制造台1个、3000吨级码头2个、万吨级码头1个。目前投资的8万吨级大型造船项目已列入省重点建设项目。2006年底实现产值14.6亿元。常石集团目前全球排名第八,具有100多年的造船历史,属外资独资企业。二是舟山金海湾船业有限公司,该公司成立于2005年8月,是由上海舟基集团有限公司斥资组建的重大型船舶修造企业,建于岱山县长涂镇,厂区占地面积1685.7亩。3年内计划总投资18.8亿元,主要建成30万吨船台十座,依次建成7万吨级、并列10万吨级、15万吨级修船坞各1座。形成年造重大型船舶5艘,年修重大型船舶40艘的生产能力。全部建成投产后,可为岱山带来20亿元工业产值,提供5000余人就业机会,增加上亿元的国家税收。2007年6月投产,属大型民营企业。三是浙江东邦公司在岱山县衢山镇的修造船项目,该公司由青岛顺和海运与韩国韩进海运合资经营,属中外合资企业。项目总投资1.44亿美元,建造30万吨级船坞2座,15万吨修船坞1座,并进行集装箱船修造。项目已完成投资5000万美元, 30万吨级、15万吨级2只船坞于2007年底峻工投产。

    其次,中小型修造船企业发展迅速,数量众多。全县现有中小船舶修造企业40家,占全市船舶修造企业的1/4,共拥有6万吨兼修8万吨修造船坞1座、2万吨船坞1座,1万吨船坞5座,船排24只,船台57只,相对固定从业人员2100人。④

    以上情况说明,岱山修造船业经过短短几年的发展,已初具规模。然而随着岱山修造船业的迅速扩张,也带来了约束其进一步发展的问题和矛盾。这些矛盾既有显现的,又有隐性的。

    1.显现的问题与矛盾。

    (1)船舶修造需要“大兵团作战”与“低、小、散”的矛盾。

    近几年来,岱山船舶修造发展势头强劲,但是船舶工业“低、小、散”的现状未得到明显的改变。低:是指技术层次低,大部分企业设备简陋,技术力量薄弱,修造档次低。小:全县43家修造船企业,40家属中小企业,大部分产值在200—350万元之间,万吨以上修造船设施仅7座,大部分修造能力在3000载重吨以下。散:主要指分布的区域分散,40家中小企业分布在全县7个乡镇。

    (2)修造船业需高技术作支撑与研发和创新能力薄弱的矛盾。

    岱山船舶修造企业普遍存在“重生产,轻研发”的现象,许多企业对在研发创新没有投入。相比日韩等国家用于船舶设计研发创新方面的投入占固定资产投入的比例达到20%相差甚远。企业缺乏强有力的技术支撑,船舶工业科技能力的提高严重滞后于生产规模的扩张,严重制约企业整体素质的提升。

    (3)船舶修造业需要大批熟练工人和技术人才与当前十分紧缺的矛盾。

    这一问题是目前岱山船舶修造业稳步发展的突出矛盾。它成为直接制约企业规模发展和整体素质提高的主要因素。岱山中、小船舶企业现在相对固定的从业人员约为2100人,加上外包工队伍,总共约4100人。其中焊工、技工、电工等熟练工人不到1/3,且多数是从南通等地聘请的,本地人才奇缺。具有高、中、初级技术职称的仅占总数的10%,这与国外先进船舶修造业熟练工人占总数的65%,高、中、初级职称占20%相比差距很大。在目前熟练工人和技术人员十分紧缺的情况下。一旦在建的大型船舶修造企业陆续投产,对各种专业人才的需求会出现大“饥荒”。届时势必影响岱山船舶修造业的稳步、健康、有序发展。

    2.隐性的问题与矛盾。

    (1)浙江乃至长三角沿海地区由于船舶修造业产业结构趋同而引起的同业恶性竞争的矛盾。

    由于船舶修造业具有广阔的市场前景,欲建造船舶修造基地的县区剧增,遍及浙江及长三角地区。以舟山市为例,大型、特大型的船舶修造业纷纷落户,抢占先机,如中远集团六横修造船基地;扬帆公司等。众多的船舶修造业基地在沿海地区的建立,势必导致这一产业的结构趋同。结构趋同必然带来同业的恶性竞争。早年,岱山的玩具行业就是一个明显的例证。

    (2)国际造船市场的供求矛盾。

    开始于2002年由于世界经济回升、有关新规定促使老旧船舶提前淘汰等因素促成的造船市场兴旺期已持续了4年。尽管有关机构对今后的趋势预测乐观,但仍存在不确定因素。首先是航运市场的变化。  去年航运市场运费大幅度下降之后,今年航运市场运费持续低迷,在航运市场下滑的影响下,造船市场已出现“拐点”,目前散装船的建造价格开始明显下跌。其次,造船市场的供求关系正在发生变化。由于造船业的扩张,产品雷同,“卖方市场”已转变为“卖方、买方对峙的市场”,造船企业面临的降价压力加大。因而近几年新船价在次高位上徘徊或缓慢下跌的可能性较大。

    (3)汇率风险逐步加大的矛盾。

    去年,人民币升值对岱山的修造船业已经带来了直接影响。然而人民币升值仍在继续,人民币升值不仅降低了船舶企业的盈利空间,而且还会削弱船舶企业的市场竞争力,给承接出口船订单带来诸多不利的影响。预计人民币如果持续升值,船舶市场全行业会出现效益的大滑坡,出口企业的经营面临严峻的挑战。

    此外,船舶修造业还存在行业准入门槛提高,欧盟拟对我国开展反倾销调查以及污染环境等问题与矛盾。

    三、岱山建设浙江重点修造船业基地的应对策略。

    岱山修造船业面临上述的困难、问题与矛盾,在既定的产业抉择前提下,如何应对呢?

    1.加速熟练工人和技术人才的培养。

    目前,岱山的二个大型修造船企业正在大规模建设,(金海湾、东邦公司)建成以后,马上要进行投产。一开始投产,就急需要有一大批的熟练工人和技术人员上岗。这就需要政府部门和企业加大对培训的投入力度。以笔者之见,仅仅依靠县内的一所职业技术学校进行培训是远远不够的,应该借浙江海洋学院、浙江国际海运学院、舟山市职业技术中心的力量,加大船舶修造方面熟练工人和技术、科研人员培训力度。实行企业与学校的订单式培训,保证毕业生有工作岗位,吸引有志于船舶修造业的青年加入到这支队伍中来。如果能实行全市范围或更大范围的人才培养整合,则更有利于快速造就一批人才以解燃眉之急。

    2.努力扭转修造船企业“低、小、散”的局面。

    目前,岱山县大、中、小修造船企业43家,除3家大型企业外,其余均属中、小企业,这些企业如前所述,明显地存在着“低、小、散”的问题。因此政府有关部门有必要对这些中小企业进行改革。首先,运用市场机制,在竞争中实现优胜劣汰。并运用市场营销原理,进行市场细分,定位目标市场。其次,政府部门应运用宏观调控的手段,出台相关政策,引导企业联合和兼并,以改善企业的内在素质,提高管理水平,适应竞争环境。再次,引导有些修造船中小企业向船配企业方向转产转型,以延伸和拉长修造船企业的产业链。通过以上措施和努力,扭转目前船舶修造业“低、小、散”的局面,使其实现产业规模化,运作市场化,管理科学化。

    3.加大财政扶持力度,给予企业税收优惠。

    要按照“保存量,放增量”的原则和先收后补的办法,对船舶修造业企业采取积极的财政扶持政策,对重大的项目实行更优惠的政策,对符合县船舶工业发展要求,符合再就业和拉动相关产业发展要求成效明显的项目,按省、市政策规定给予适当的补助。

    对企业引进国外先进设备的经批准可免征关税和进出口环节增值税。企业实施技改项目,符合条件的,可享受固产设备投资抵免企业所得税政策。企业可根据国家税务局《关于下放管理的固定资产加速折旧审批项目后续管理工作的通知》(国税发[2003]113号)的有关规定,在申报纳税时,可自行选择加速折旧的办法,同时报税务主管部门备案。

    4.创新融资担保体系,扩大船舶修造业的融资渠道。

    随着船舶修造业的快速发展,修造船企业的资金制约将更为突出。金融部门要进一步加强对船舶企业的信贷支持,尽力帮助企业解决困难。首先要扩大信贷范围和贷款额度。建议县政府与有关银行协商,增加船舶企业的贷额。其次要放宽抵押条件。允许修造船企业对在建船舶和企业土地资产作为贷款抵押物,并适当提高抵押比重。再次是要扩大县贷促会担保能力,重点向船舶修造业倾斜,最后是要鼓励银行拓展船舶企业履约保函和融资保函业务,从根本上解决船舶修造企业的担保与融资问题。

    5.科学规划,合理布局,抓紧搞好资源整合。

    面对岱山丰富的港口资源优势和船舶修造企业一哄而上的局面,政府部门必须做好科学规划,合理布局。要按照省市“规划”的原则和要求,结合岱山实际编制全县船舶修造业中长期发展规划,引导船舶企业集聚整合。要牢牢坚持“深水深用”、“浅水浅用”的原则,合理利用港口和岸线资源。要增强环保意识,把打造船舶修造业基地纳入“生态岱山”的建设之中,确保岱山经济的可持续发展。

    参考资料

    ①《岱山县船舶工业“十一五”规划》

    ②《岱山县船舶工业“十一五”规划》

    ③《岱山县船舶工业“十一五”规划》

    ④《岱山船舶办统计资料》