社会主义民主政治的新形式

作者:王克群


    人们将民众通过网络参政议政、政要通过网络与民众互动的现象,称之为互联网政治。互联网政治早已是一种国际现象。民众通过互联网,指点江山,臧否人物,参政议政,已是常事。在一些发展中国家,公众通过上网的方式参政议政,也日益普遍。开博客,或网上聊天,是当今各国政要向公众传达自己的政治立场和主张,塑造个人形象,与民众增加互动,争取选民支持的新方式。政要上网,正逐渐成为一种趋势。信息时代,网络越来越成为人们日常生活中不可缺少的工具。据权威部门统计,截至2007年6月30日,我国网民总数已达1.62亿。[1]网民近半年来的增长尤为迅速,接近于去年全年的增长量,平均每分钟新增近100个网民,成为世界上一个庞大的网络群体。而以即时、互动为特点的网络传播方式,更为公众表达民意、参与经济社会及政治生活,提供了一个方便快捷的舆论平台。中国互联网越来越凸现其表达民意和制造舆论的优势,许多网民通过网络新闻的时评、论坛、社区等方式相互交流观点,在网上形成强有力的舆论空间,受到政府和社会的强烈关注。

  今年1月23日中央政治局的专题学习内容,就是世界网络技术发展和中国网络文化建设的若干问题。胡锦涛同志提出各级领导干部要重视学习互联网知识,提高领导水平和驾驭能力,努力开创中国网络文化建设的新局面。作为领导干部,要勇于接受网络的挑战,从实现社会主义民主政治目标的高度,因势利导地推进互联网政治的健康发展。互联网政治的发展,是信息时代的必然趋势。我们要主动顺应这个历史潮流,掌握主动,要把互联网政治作为社会主义民主政治的新形式,使之成为中国特色社会主义民主政治的有机组成部分。

  一、互联网表达民意和制造舆论的优势

   1、网上参与开辟了公民政治参与的新途径。在网络时代,搞神秘政治越来越艰难,政务公开已成为大势所趋。政府政策的制定、决策的执行过程不再是神秘的东西,政府通过建立自己的网页,向公众提供法律、规章、政策、公共管理、环保、就业、医疗、人事等方面的信息及咨询,这大大提高了政府行为的透明度和公开程度,突破了传统政务的相对封闭性,扩大了公民的知情权,使政府更好地置于公众监督之下。公众通过网络能直接表达自己的意见,提出建议和要求,对政治决策及工作人员的行为实施监督;网络打破了信息垄断,民众与官员在获取信息的范围、数量、时间的差异大大缩小,官员丧失了昔日的垄断信息权,也就在一定程度上失去了垄断决策权的优势;网络参与也是一种现实参与,网络中的许多政治参与活动,对现实政治生活产生了重大影响,网民通过网络发表一些对重大问题的看法,会在很大程度上影响有关部门的决策; 网络架起了政府与民众之间沟通的桥梁,网络使民众与官员的直接对话不再是可望而不可及的事情。从重庆“钉子户”到太湖蓝藻、山西“黑砖窑”事件,近一年来中国大地上发生的很多重要事件和热点话题都离不开网络,并影响着政治议题的设置:知情人在网上首发,网民广泛转载、热议,传统媒体互动报道,相关政府部门介入甚至高层直接关注,最后事件得到回应或者解决。

  2、网上参与有助于发挥公民参政的自主性和自觉性。网络政治参与,顾名思义,就是指普通公民或者公民团体借助互联网络表达利益、参与决策从而试图影响政治过程的行为。这是近几年来随着网络通讯技术的发展和互联网应用的普及而兴起的一种崭新的政治参与类型。从网络的政治功能来看,它的特点首先就在于其对象是社会广大公众,也就是受众的广泛性、普遍性和无差别性,它鼓励公众积极而不是消极的参与国家政治生活,普通民众和小集体再也不是无足轻重和对政治事务无能为力的了。但是在传统社会里,由于政治信息是分级次、按有限的渠道进行传播的,充当传播媒介的各级部门向社会不同的群体传达精心选择的“新闻”,不同等级的人得到的信息数量是不相同的,这正好适应了传统的等级制度。由于在民间的人们得不到准确的政治信息,或者得到的是与官方对立的信息,这样就导致不满和牢骚,当然不会有规范的民主生活。“政治民主的进程一方面是指国家政治结构和政治体制的民主化,另一方面更重要的,是与社会民众的广泛社会动员和政治参与联系在一起的。”[2]所以,通过网络政治参与,推动民众广泛的参与政治决策,提高人们的政治能力和素质,是最大限度的实现人民的根本利益的有效途径。国务院总理温家宝在今年“两会”答中外记者问时说,他注意到,单就互联网上向总理提的问题已经超过100万条,点击人次超过2600万。“我昨天浏览了一下,有一个网民写道:总理的心究竟离我们有多近?他在思虑什么?”“我在网上看到有一个消息,一个政协委员提出关于要建立儿童医疗保险的建议已经四个年头了。我很注意这件事情,立即写了批语。”[3]国家安全生产监督管理局局长李毅中在今年6月的一次高层论坛上说:“凡是媒体、互联网上曝光的安全事故,安监部门都有责任查清。”

  3、网上参与将有效提高公民的参政质量。传统观点认为,公民政治参与的质量取决于两方面因素:一是政治参与制度的完善程度;二是参与主体的自身素质。然而,我们必须同时注意到网络时代政治参与的新特征。网络时代为我们提供的是全新的信息传输介质、开放式的网络平台、“近距离”的对话窗口、高速率的数据统计、多元化的信息处理,而这些技术成果的现实意义早已在经济和文化领域中得到充分证实。依托于现代网络技术发展起来的网上政治参与,不仅有助于政治参与制度的完善和参与主体素质的提高,而且凭借现代网络技术,我们将实现对公民政治参与的数字化、信息化、科学化管理。单以网上选举为例,通过互联网络,选民可以快速查阅候选人信息,知晓选举规则,可以就相关问题对候选人进行网上发问。同时,选举机关可以利用互联网络在第一时间收发、统计选票,在网上公开计票结果。这无疑将改进传统的选举方式,增加选举的科学性和公开性。我们相信,在法制规范下的网上参与将成为最富效率、最具科学性的政治参与形式,将成为传统参政形式的有益补充。[3]

  今年两会期间,一些代表和委员实名开博客,及时向民众传递信息,不少网民向他们提出问题,发表意见。这是人大代表和政协委员同广大民众联系的新方式。一位政协委员说,她将提案初稿发布博客,竟有数万人点击阅读,三百多人通过留言或邮件与她交流,使她的提案更完善。通过网络与网民交流,已经成为政协委员、人大代表同民众联系的重要方式。这种方式不受时空限制、方便快捷,效率高。

  二、积极发展网上民主监督


  长期以来,人们普遍忽视了社会监督的作用,仅仅把它当做一种象征民主的摆设而束之高阁。这种错误观念不仅大大削弱了社会监督的效力,同时也成为政府暗箱操作和政治腐败滋生的土壤。因此,发展网络时代的民主政治,必须强化社会监督效力。这一方面需要借助于法律、法规的强制性和权威性;另一方面也需要来自网络世界的技术支持。

    1、互联网络的发展开辟了网上监督的新时代。山西洪洞黑砖窑案曝露后,网络怒声如潮,山西省长于幼军虽然很不高兴,也不得不高度重视。2007年7月4日到11日,他和副省长胡苏平带领由6个省直部门组成的专题调研组,深入临汾、运城、晋城、长治、晋中5市,针对“黑砖窑”事件,查问题,找对策。于幼军说,山西省政府将在这次系统调研的基础上,举一反三,制定相关的政策措施,建立长效管理机制,切实改进加强农村地区的社会建设、管理和服务工作。在一些部门单位检查和座谈会中,还当场批评一些党政干部和基层执法管理工作人员、乡村干部“麻木不仁、熟视无睹”。没有网络,这些事情可能发现不了;发现了,也不可能有这么大的影响,不会产生这么大的压力,说不定偷偷地就带过去了。这种压力,实际上就是人民民主监督的力量。发挥了这种压力的作用,也就是体现了人民民主监督的作用,因为有了网络,这种作用更容易体现,所以说,网络真是一个实现人民民主监督的好东西。

    官僚主义和腐败分子,最怕的就是人民的监督。过去,他们当官作老爷,高高在上,摆资格、拿架子,反正远离了人民群众。他工作敷衍塞责你知不道,他腐化堕落你也看不见,你就是想监督也难。有了网络,许多问题就比较容易解决了,在网络上,人民群众可以察其观其行,有怀疑的事情可以立刻质疑,发现问题可以及时批评,不满意可以随时表示,不同意可以马上反对,这样,可以使权力者始终处于老百姓的注视和监督之下,使他们不敢松懈不能胡来。可以说,网络为实现人民民主监督创造了极好的条件,而且是过去从来不曾有过的好条件。[5]

    2、网上监督将扩展社会监督的对象和范围。现代信息技术的发展以及光缆网络的迅速延伸,正以全新的数字介质将整个社会紧密的联系起来。网络技术为我们缔造的这个具有神奇魅力的网络时空,使得公民与政府之间已不再受制于传统物理时空的局限。在网络世界中,我们的视野可以延伸至网络政府的每一个角落。与此同时,社会监督的触角也将触及政府行为的每一个细节。在网络时代中,我们可以对一切政府行为进行全程及远程监督,这是以往任何时代、任何监督形式都无法比拟的。网络技术的介入,进一步扩展了社会监督的对象和范围,加大了社会监督的广度和深度,充分体现出社会监督的大众化、日常化和多元化特征。社会监督的这一发展趋势不仅是网络技术发展的必然,同时也为建设民主政治提供了重要资源。因此,我们应该彻底转变对于社会监督的陈旧认识,大力挖掘网络时代社会监督的潜在效力。

    3、网上监督将成为真正意义上的全社会监督。在网络世界中,个人与社会群体之间将保持一种微妙的一致性。 任何个体在网络世界中的意志表达如果能够获得网络社会的普遍认同,则将迅速上升为社会群体的共同意志。这就势必延长其在网络世界中的驻留时间,其影响力自然不言而喻。与之相反,任何个体意志如果不能获得网络社会的普遍回应,则会在网络信息更新的过程中被迅速删除。对于网上监督而言,并非所有的意愿表达都是积极、合理和有效的,只有对于那些在强大的网络信息流中保持旺盛生命力的观点、主张,有关部门才会予以高度重视。在网络信息流中,只有那些获得普遍支持的、真正代表大多数公众心声的观点、主张才是有生命力的。借助于互联网络,政府部门可以准确了解多数人的意愿和主张,可以准确判断社会监督的共同指向。因此,我们认为,伴随着网络技术发展起来的网上监督,将是最具代表性的社会监督,是真正意义上的全社会监督。

    当前,我们必须牢牢抓住互联网络迅速发展这一历史契机,大力加强开放式网络政府的建设,积极拓宽公民政治参与的途径和渠道,不断强化网上监督的效力,全面推动网络时代的民主政治建设。

    参考文献

    [1] 我国网民总数已达1.62亿[N].人民日报,2007-08-14. 

    [2]孙关宏,胡雨春,任军锋.政治学概论[M ].复旦大学出版社,2003.357

    [3] 温家宝总理答中外记者问[N].人民日报, 2007-3-17.

    [4]张彬.网络时代的民主政治[J]..内蒙古大学学报,2002(4)78-82

    [5] 大于.网络真是一个实现人民民主监督的好东西2007-07-15. http://bbs.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=2852164