对“富豪村官”现象的理性分析

    一、“富豪村官”现象面面观
    近年来，随着我国民营经济的快速发展，一些民营企业老板们纷纷回村，捐资公益事业，或者是直接回乡任职村委会主任或村党支部书记，人称“富豪村官”。“富豪村官”一时在不少地方时兴起来，这在当前社会主义新农村建设的热潮下，颇为引人注目。例如，山西、重庆、河南等地陆续出现“富豪”回乡任村官的现象。仅山西省河津市148个行政村中，由民企老板任村委会主任或村支书的就有60多人。仅樊村镇24个行政村中，就有11位民企老板返乡任“村官”。从企业家回乡竞选村官的动机分析，可以分为三种类型：
    典型一：助民致富型
    纵观回乡任职的富豪村官，促使他们回乡的直接动机也是对农村贫穷落后的现状所触动。他们希望能通过自己的努力帮助村民们脱贫致富，改变农村贫穷落后的面貌，带领村民过上富裕的生活。代表人物有：
    刘　群：2008年1月13日以全票当选重庆市垫江县桂溪镇石岭社区的居委会主任。刘群是重庆长龙集团董事长，净资产2．5亿元。谈到为什么回乡任村官时，刘群表示：“我到村里来，主要目的是带来我的思想、梦想和责任，激发村子的造血功能，让大家自己养活自己，并比以往活得更好。”他决心将村里人均年收入提高到1万元以上，把石岭打造成西部“华西村”。
    张全收：2008年11月27当选为河南省上蔡县的拐子杨村党支部书记。他是深圳市全顺科技开发公司、河南省全顺人力资源开发公司等４家公司的董事长，资产过千万。张全收在当选感言中表示，回乡参加“竞选”目的只有一个：“俺想领着乡亲们建设新农村。”“争取用３到５年时间，让咱村人过上城市人一样的生活，从小康奔大康！” 上任之后，张全收带领村干部摸清村庄情况，并邀请驻马店市规划局有关专家进行搞规模化种植和办养殖场、加工厂的可行性论证。
    付贞溪：2002年4月当选山东历城西营镇黑峪村村主任，一年后当选村支部书记。生于山村、长于山村的付贞溪，对家乡有着深厚的感情，同时村民贫穷日子有着切肤之痛。为了能带领村民致富，摆脱贫穷落后的面貌，付贞溪决心放下了手中蒸蒸日上的事业，回乡任职。上任之初，付贞溪多方筹集资金280多万元，解决了全村饮水问题。他还充分挖掘当地特色资源优势，发展农家乐旅游，组织劳务输出方式，增加农民收入。
    典型二：为民服务型 
    此类回乡任职的富豪村官通过直接捐资兴办村公益事业，为村民办实事、办好事。他们出资兴建基础设施，为村民打井、上电、挖渠、修路，兴办文化活动中心，建设教育设施，捐资助教、助学，改善生活条件，提高村民的生活水平。代表人物有：
    王文忠：2007年9月21日当选河北省枣强县大营镇芍药村党支部书记。王文忠在中国对俄服装贸易市场——北京雅宝路经营6个皮草品牌，个人固定资产超亿元。王文忠任职的芍药村地处偏远，交通不便，是远近闻名的穷村。刚上任，王文忠出资数十万元，给村里修路、安装路灯，建起垃圾池，打深水井，安上供水设备。目前，一个街道平整、环境整洁的新村子已见雏形。
    尚银州：2003年11月年当选河南新密市楚沟村村委会主任。尚银州是一个年纳税额超1000万元的煤炭企业的老板。上任后，尚银州的第一步是加强村里公共设施建设，美化村容村貌。尚银州出资100万元打了两眼机井，修建了下水道，硬化了路面，把自来水通到每一户村民家中。他还用积极向上的文化提升新农村建设的软实力。在村里修建文化大院，成立锣鼓队、舞狮队、秧歌队、迪斯科舞蹈队，创建“书法村”、“农民书画基地”，举办书法绘画大赛，该村200位农民先后成为省、市书法协会会员。
    薛　民：2005年11月28日当选山西省河津市西卫村村委会主任。薛明是西民兴科工贸集团的总经理，身价过亿。薛民说:“我敢肯定，河津的这些老板有钱后回村里当主任，他们中的绝大多数人都是想实实在在地为村民做点事情。”上任至今，薛民为村民做了五件事：一是自己公司出钱硬化全村道路；二是重奖好学生；三是替全村小学初中孩子交书本费；四是优化村学校教师队伍，增建硬件设施；五替村民交闭路电视收视费。这给当地老百姓带来了实惠。
    典型三：回报乡里型
    在这些人看来，乌鸟尚且衔食哺母，故乡是生我养我的地方，理当回报。故以感恩的心态报效故乡。他们报效家乡的最好方法，就是以自己的先富带动乡邻一起富。
    王文选：2008年12月18日当选陕西省韩城龙门村选村委会主任。王文选是陕西海燕焦化集团董事长兼总经理，拥有资产约为5.8亿。在竞选中，王文选承诺：“个人垫资1300万提前将其3年任内承诺分给村民的“人头钱”分给各户，全村不论老幼，每人分得2万元”。身价不菲的他，为何要参选？他的一份竞选表露了“挺身而出竞选村委会主任”的缘由：“我为什么要竞选呢?因为我的事业发展，承蒙父老乡亲的支持，我一直无以回报，个人富裕不算富，只有全村人都走上小康才算富……人要懂得感恩，要充分体现自己的价值。”这番话道出了文选竞选村主任的理由。
    裴春亮：2005年4月河南省辉县市张村乡裴寨村村委会主任，裴春亮拥有多家企业，资产上亿。上任后，他个人出资150多万元为村民安路灯、修道路、打水井、购买大型农机。最为引人注目的是：2006年初，裴春亮个人投资3000万元，无偿为全村村民建造160栋两层小楼及学校、敬老院、体育场、卫生院等配套设施。谈到为什么要这样做，他说：“我富起来了，不能忘记生我养我的裴寨村，不能忘记对我恩重如山的裴寨人。”裴春亮成长经历坎坷，乡亲们帮助他渡过了种种难关，乡情在他幼小的心田里播下了感恩的种子。
    蒋昌凡：2007年11月5日湖北省宜宾县柏溪镇村党支部书记。蒋昌凡在西藏、成都等地拥有多个建筑公司和商贸企业，总资产超过两千万。他的父亲去世时，“几乎全村的人都来了。一些五保户甚至拿来5个、10个鸡蛋作为礼金，让我非常感动。”他决定：回到家乡参加村支书竞选，完成父亲希望他回到村里，修好村里公路的遗愿。当选后蒋昌凡垫资200多万元完成公路的后期硬化等工作。
    二、“富豪村官”现象产生的原因分析
    促使富豪们走上农村政治前台的，既有自身的优势，也有群众的意愿，更有组织的意图。
    从自身优势来看，“富豪”具备了当好一名村干部的优越条件。一方面，从一个普通人成长为一名优秀的民营企业家，他们都具备一名优秀企业家的特点：年纪轻、有胆识、懂经济、会管理、见识广、思想活，有较强的领导才能和管理能力，具备一个作为村领导的基本素质。同时，他们在个人致富过程中积累了丰富的经营管理经验和雄厚的物质财富，有能力，也有条件带领群众快速致富。最后，他们也有强烈的感恩心态和带民致富、为民办实事的决心，愿意为老百姓办实事。
    从群众意愿来看，一方面，在中央不断加大“三农”投资力度的大背景下，农民渴望摆脱贫困，快速致富，他们希望一些真正有本事的人，能够带领他们过上富裕的生活。另一方面，“富豪”具备了作为一名村官的优越条件，是农民心中理想的人选。富豪对家乡有深厚的感情，热衷捐资公益事业，乐意为农民办实事，能够为村民解决实际困难，受到当地群众的欢迎。他们独特致富经历和管理能力，使他们具有非凡的人格魅力，在村民中享有较高的威望，能较为妥善处理好邻里纠纷，化解矛盾纠纷，深得村民的信赖。富豪在村庄外面有影响，关系网较多，能后较为妥善地处理好与地方政府等各方面的关系，较好地维护村庄集体利益和村民权益不受侵犯，得到百姓的拥护。
    从组织意愿来看，近年来，党中央提出了“领导班子好、党员干部队伍好、工作业绩好、基层和群众反映好”的农村基层组织建设的目标，不少地方政府更是旗帜鲜明地要求把懂经营、会管理作为选拔农村基层干部的重要标准，鼓励和支持先富群体竞选村官，这就为“富豪”成为村官开启了方便之门。同时，在建设社会主义新农村的大环境下，各级政府高度重视“三农”问题，把促进农村经济发展和增加农民收入作为衡量地方政府领导的政绩首要标准。因此，乡镇领导干部从自己仕途出发，重视引进和动员“富豪”回乡任职。再者“富豪村官”也有利于乡村治理，特别是有利于乡镇任务的落实。一方面，这些知名企业家社会关系广泛，有比较高的知名度和影响力，有利于基层工作的开展。另一方面，他们具有较强的经济实力，在农村的集体公益事业的建设和农村的经济社会发展中，能起到较为关键作用。
    三、“富豪村官”现象的利弊分析
   “富豪村官”作为农村基层组织建设中出现的新生事物，它顺应时代发展的要求，对于社会主义新农村建设具有重要意义。
    第一，“富豪村官”具有很强的经济实力，能够为农村的基础建设和经济发展提供资金支持。这些返乡当村官的“富豪”多是身家千万，甚至过亿的企业家，具有相当强的经济实力。他们乐于捐资兴建公益事业，鼓励教育，投资建设基础设施，改善农村的生产生活环境，一定程度上弥补了国家在农村的义务教育和公共设施方面的投入不足，缓解农村发展资金不足的问题。例如，樊村镇北方平村村委会主任袁青干在村里先后投资1030万元建学校，280多万元硬化路面，60多万元绿化环境，还花了200多万元建设文化中心。另一方面，“富豪村官”热心捐资公益事业，奖励教育，为农民购买保险，垫资村民基本生活消费等，在一定程度上减轻了农民的负担。
    第二，“富豪村官”具有较强的致富能力，能够为村民快速致富创造条件。新农村建设关键是发挥农民的主体作用，外界的帮助只是必要条件，而非充分条件。一方面，作为农民中的优秀分子，返乡富豪多是白手起家，发家致富的民营企业家，在发展过程中，积累了较为丰富的致富经验和生产经营管理经验，他们拥有经济、文化、社会等方面的比较优势，与外面世界建立了多种有效的网络渠道，是农村宝贵的人力资本。他们充分运用党和国家发展农村的政策，敢于大胆创新，利用本人的经济管理能力，充分挖掘当地资源优势，进行农业开发，调整村集体经济结构，促进了农村经济发展。同时他们通过投资办厂、发展特色农业、劳务输出、修桥筑路、兴办教育等为农民增收创造了条件。
    第三，“富豪村官”具有先进的管理理念，有利于农村政治的稳定与发展。“富豪村官”长期担任企业领导，有较强的规范意识和制度意识，担任村官后，他们会有意识将民主管理的理念和民主管理方式引进到农村基层管理中去，转变过去主要依靠个人权威和宗族势力的乡村治理模式，推进基层民主化进程，有利于农村政治的稳定与发展。例如，王文忠当选为西山村村委会主任以后，建立完善了《党支部工作制度》、《“一制三化”工作运行机制》、《村干部行为规范》、《财务管理制度》、《公章使用制度》以及《村规民约》等16项规章制度。制度建立以后，他们能身体力行，带头遵守，严格依法依规办事，把村民和村委会一班人对自己的信赖和尊重引导向对规章制度的遵守与服从，逐步形成新的治理风格，将能人治理与制度化治理达到有机结合。
    第四，“富豪村官”具有较强的辐射效应，有利于推进社会主义新农村建设。“富豪”村官投资兴建农村公益事业，改善农村生产和发展条件，弥补国家在农村投入不足。通过大力投资教育事业，完善文化设施，丰富农民的业余生活和文化生活。通过引进现代企业先进的管理理念和文明的管理方式，也有利于提升农民的民主法制意识。这对于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，促进农村经济社会的协调发展具有重要意义。
    但是，“富豪村官”容易产生“惟财是举”的选人误导、“富者百通”的用人误导、“富人不贪”的监督误导，应引起重视。
    一是“惟财是举”的选人误导。一些地方在选任村干部时，片面把选才目光集中于当地富豪或是比较富裕的人，埋没了 部分工作能力强、政治过硬的优秀村级后备干部，忽视对农村后备干部的培养，导致村干部整体素质不高，班子软弱无力。而且，如果对“富豪”不分良莠，不加区别，只以财富论能力、以能否捐资或投资农村公益事业作为村官的准入条件，难免会使某些投机分子，混入干部队伍。同时，作为商人，追求经济利益永远是他们最大的目的，当企业利益与村民利益发生冲突时，难免有些人会利用手中的权力损害村民利益。一些富翁们本无意于当什么村官，是上级领导三番五次做工作，村民们千方百计“请回来”的。他们掏钱为村民办事还不是“迫”于自己头上戴了一顶小“乌纱帽”，是考虑自己的面子和道德舆论压力。如此一来，掏了钱也未必痛快，有点“劫富济贫”之嫌，也不利于社会主义公平正义的建设。
    二是“富者百通”的用人误导。显然，一个成功的商人，并不等于一个合格的村干部，特别是当前“三农”问题面临的形势比较复杂，当好一名新时期合格村干部并非易事。不仅要有很好的经济头脑和致富能力，还要有过硬的政治素质和管理能力。再者，管理村务和管理企业总是有区别的，“术业有专攻”，什么都行、行行精通的人又有几个？把不会当干部的人硬推上村干部的岗位，只会给农村工作带来负面效应如此一来，村里的长远发展怎能不受影响，富人企业家们的经营也会受损。另外，农村工作非常繁琐，对村官来说，不花大量的时间和精力是难以应付的。但是，作为企业负责人，“富豪”们平时工作繁忙，应酬较多，即使富人们真的当上村官，又有多少时间和精力用于村政村务建设？富人的企业要经营，村政事务要管理，这本身就是一种不可调和的矛盾，不利于农村工作的发展。
    三是“富人不贪”的监督误导。一方面，“富豪村官”在村民中得到肯定，多半还带有一些凭借个人“威望”和“地位”的“人治”色彩。这些人手里有钱，外面关系厚，村民往往难于对其进行有效的监督。①另一方面，作为监督主体的村民和上级组织，都持相同的态度，认为富豪们不缺钱，不会对村里的钱起贪心，不会损害集体利益，无需监督。例如，樊村镇张全民镇长说：“老百姓们有一个朴素的想法，就是这些富豪当村干部，村里那点钱对他们来说，只是九牛一毛，他们只会补贴村民，不会贪污。”我们不能否认，一些身价上亿的富翁们担任村官确实目的非常单纯。就是一门心思地想带领村民发家致富，用财富回馈百姓。但是也确实有大量的企业家、商人担任村官的目的是功利和自私的。尤其是城乡结合型、资源型村庄的村官，成了众多富豪、商人、企业家极力争抢的对象。“富豪村官”万一利用他们手中的权力损害村民的利益，谁来监督约束他们呢？这无疑为广大农村基层政权建设埋下了隐忧。
    四、对“富豪村官”现象的一点思考
    费孝通先生曾说，“拥有权力和财富，植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。”这些富翁村官们将成为一个引人关注的群体，巨额的个人财富和国家治理链条最末端的村官权力，以各种方式结合在了一起，让我们避无可避。因此，各级政府要对“富翁当村官”现象要高度重视并加以引导扬长避短、趋利避害，推进新农村建设。
    首先要加以引导。乡镇党委应不断改善领导方式，积极探索工作方法，以提高领导能力，加强党的领导，争取工作的主动性。在工作业务上多加针对性地指导、帮助，善于创造条件支持其发展经济，调动其工作积极性。其次要健全制度。以科学、可操作的具体制度，理顺乡级与村级、村党组织与村委、村委与其它组织、村组织与村民等关系，保证各主体在村各领域中发挥积极作用。再次要加强培训。上级部门应重视对富人村官的跟踪培养，建立科学有效的培训机制，强化政策、民主、法治方面的教育，培养其树立牢固的政治意识、宗旨意识与大局意识。最后，要加强监督和管理。要以发展经济能力和为民办实事为重点，量化考核指标，认真开展考评，形成优胜劣汰的用人机制。对那些“在其位不谋其政”，白天黑夜忙生意、村里工作当“搭头”，损公肥私的村干部要及时调准、撤换。对于某些村干部为企业或个人利益损害集体利益的行为要及时予以制止，并追究其相应的责任。
参考文献
【1】樊平：富人治村面面观 《人民论坛》，2009年第2期。 
【2】申端锋?：“新乡绅治理”模式的政经逻辑  《人民论坛》，2009年第2期。
【3】黄飞剑：?经济能人担任村官情形下的村庄治理研究 
http://epub.cnki.net/grid2008/detail.aspx?filename=2008121536.nh&dbname=CMFD2008
［4］陈冬生：对“富人治村”现象的分析探讨 《安徽农业科学》2006年第24期
［5］蒋明倬：复杂的从政类型——富豪村官的“新乡绅治理”
http://www.ce.cn/macro/home/jjsp/200603/22/t20060322_6446588.shtm.