中国共产党科学治党强党的战略选择——近期党的建设科学化研究述评

作者:胡祖凤 谢嘉梁


    办好中国的事情,关键在党。中国共产党从成立之日起,就开启了科学建党的恢弘大幕。从某种意义上讲,中国共产党近九十年长期发展的辉煌历史,就是中国共产党不断探索和深刻揭示政党执政规律、努力提升党的建设科学化水平的历史。然而,理论界将“党的建设科学化”作为一个独立的学术范畴来开展严肃的规范性研究,却是极其新近的事情。2009年9月18日,中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,两次郑重提到了“党的建设科学化”的重大命题,引起了国内广大专家学者尤其是党建理论研究人员的密切关注和高度重视。两个月后,2009年11月27日,中共中央政治局专门就贯彻落实党的十七届四中全会精神,努力提高党的建设科学化水平进行了第十七次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时发表的讲话中强调,“提高党的建设科学化水平,是加强和改进新形势下党的建设的一项重大任务,也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。”2010年1月1日,胡锦涛总书记在《求是》杂志撰文《努力开创新形势下党的建设新局面》,向全党再次郑重提出了“提高党的建设科学化水平,推动党的建设创新”的历史任务。国内理论界以此为契机,掀起了一股研究党建科学化的热潮,涌现了一些有深度、有价值、有影响的研究成果。本文仅就国内学界所取得的重要前期成果作一归纳梳理和简要评述,希冀有助于理论探究的深度掘进与科学发展。
    一、党的建设科学化的丰富内蕴
    (一)党的建设科学化的概念和内涵
    准确界定和深刻把握党的建设科学化的概念内涵,是深入研究该问题的基本前提和逻辑起点,也是合理建构党的建设科学化理论体系的重要条件。关于这个问题的研究,学术界的认知已经基本趋于一致,主要形成了以下四种代表性意见:第一种观点认为,“党的建设科学化就是建立健全并不断完善一个科学的制度体系、通过一定的程序、规范,使党的建设不断加强和改进的过程。”[1]第二种观点认为,“党的建设科学化,就是要求党的建设按政党活动规律办事,就是党的现代化,就是党的活动的制度化。” [2]第三种观点认为,“党的建设科学化,就是要在保持传统优势的基础上,突破自我,开拓思路,充实新的建设内容,寻求新的建设形式,促进党的建设在探索中前进,在发展中提升。” [3]第四种观点认为,“从理论层面讲,科学是指关于自然界、社会和思维的知识体系,它运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质的规律。科学化,则是指人们能够普遍地、自觉地运用事物发展的规律去认识、行动并有所作为。从应用层面讲,科学作为一种名词,指的是运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系。科学化引申开来,指的是按照客观规律的要求,遵循健全合理的程序,正确地认识事物、分析问题、处理各项事务的精神和方式。亦即我们通常所说的科学精神、科学态度、科学方法等,其实质就是坚持辩证唯物主义的思想路线和思想方法,用发展的而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的观点看问题、想办法、干事情。所谓党的建设科学化,就是党从指导思想和科学制度上真正代表最广大人民的利益,这样党就能够永葆生机和活力。”[4]上述对党的建设科学化的概念与内涵的界定虽然表述不尽一致,但不难看出其基本内核是大体一致的,但更精准的涵义还有待进一步商榷、厘清。
    (二)提高党的建设科学化水平的重大价值
    准确把握提高党的建设科学化水平的重大价值,是保证相关理论探究持续、快速、健康发展的核心问题。学界围绕此课题进行了一定程度的研究,主要形成了两种较具代表性的观点。第一种观点认为,“提高党的建设科学化水平是深化对共产党执政规律认识的基本反映,是提高党的领导水平和执政水平的迫切需要,也是以改革创新精神推动党的建设新的伟大工程的战略任务。”[5]第二种观点认为,“提高党的建设科学化水平这一重大课题的提出,回应了人民群众迫切愿望,反映了全党同志共同意志,体现了党的建设与时俱进的时代要求,具有很强的现实针对性和指导性,这与加强党的执政能力建设和先进性建设的要求具有同等重要的理论和实践意义。”[6]笔者认为,提高党的建设科学化水平是中国共产党因应世情、国情、党情以及党的执政环境与历史方位发生深刻变化的客观条件而提出的重大理论构想,彰显了中国共产党意欲提高管党治党水平和执政合法性的深刻理论自觉与巨大理论勇气,必将极大地推动党建工作的实践创新并提升中国共产党执政实践的行动能力和效率。
    (三)党的建设科学化的显著特征与评估标准
    关于党的建设科学化的基本特点,第一种观点认为,“党的建设科学化是目标与过程的统一。” [7]第二种观点认为,“推进党的建设科学化是一项系统工程,不仅涉及党的执政能力建设和先进性建设,而且涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各个方面。从党的建设的整体视角审视党的科学化问题,突出体现为三大基本特征:党的建设科学化是深化规律性认识的动态范畴;党的建设科学化是体现先进科学思想的方法运用;党的建设科学化是党内完备制度体系的固化形态。” [8]笔者认为,党的建设科学化是系统性与层次性的统一,理论性与实践性的统一,重点性与全面性的统一。
    关于党的建设科学化的评估标准,我们认为,主要应该包括以下七个方面:一是党建方式是否最大程度地实现优化;二是党建思路是否充分体现时代性、把握规律性、富于创造性;三是党内和谐度是否提高;四是党建成本是否有效降低;五是党组织影响力、凝聚力、战斗力是否增强;六是群众是否更加认同党员及党组织;七是政党是否通过执政更好地促进经济社会全面、协调、可持续发展。
    二、提升党的建设科学化水平的基本对策
    提升党的建设科学化水平不仅是一个重大的理论课题,更是一个迫切的实践问题。就如何提高党的建设科学化水平,学界从各自的角度展开了异彩纷呈的讨论和研究,形成了诸多研究成果,其中不乏真知灼见,择要如下:
    第一种观点认为,“提升党的建设科学化水平要以改革创新精神全面推进党的自身建设、健全完善党的领导体制与领导模式、深化党的执政能力建设的理论与实践、创新党要管党的方法路径、着力推进党的建设现代化进程。”[9]第二种观点认为,“党的建设科学化有着丰富的思想内涵,它要求党的建设以科学理论为指导,以科学制度作保障,以科学方法来推进。推进党的建设科学化,需要进一步转变思维方式,拓宽思想视野,加强党建理论创新,以使党的建设水平在科学思想理论指导下获得更高的提升。”[10]第三种观点认为,“提高党的建设科学化水平,是我们党应对时代挑战、追求自我完善和发展的必然选择,必须在科学理论指导下,不断创新发展理念、完善党的执政方式、创新党的各项制度、打造党的坚强堡垒,肩负起历史和时代赋予的光荣使命。”[11]第四种观点认为,“推进党的建设科学化、提高党的建设科学化水平的基本路径主要包括:推进党的建设民主化、推进党的建设制度化、推进党的建设程序化和规范化以及推进党的建设法制化和法治化。”[12]第五种观点认为,“努力提高党的建设科学化水平,就是要在全党进一步树立科学思想、弘扬科学精神、掌握科学方法、强化科学管理、完善科学制度。”[13]第六种观点认为,“提高党的建设科学化水平,在方法探索上需要着眼于两个方面,一方面,对以往党的建设的方法进行系统的总结、归纳、甄别、界定,而不是抽象笼统地讲继承。对其中仍然适用于今天党的建设要求的予以肯定和确立,不适应的予以中止和废除。另一方面,积极探索适合新形势需要的新的方法。按照科学化的要求,这些方法应包含现代科技元素,体现民主发展要求,符合开放性社会特点,洋溢着鲜明的时代气息。”[14]具体来说,“当前,党建工作进行方法创新应从以下几个方面着手:创新思想理论,破除就党建抓党建的思维定式;创新工作方法,由被动型向主动型转变;创新管理方式,变软约束为硬考核。”[15]
    第七种观点认为,“党的建设科学化要推进七项工作,即总结运用和丰富发展执政党建设基本经验;建设马克思主义学习型政党,提高全党思想政治水平;坚持和健全民主集中制,积极发展党内民主;深化干部人事制度改革,建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍;做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基础;弘扬党的优良传统,保持党同人民群众的血肉联系;加快推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展反腐败斗争。”[16]第八种观点认为,“提高党的建设科学化水平,必须充分吸收和运用党成立以来的自身建设实践经验,以改革创新的精神推进党的建设实现科学发展。具体来说,一是牢固树立科学的党建理念;二是科学优化党的政治功能;三是创新完善党的领导方式、执政方式和领导体制;四是着力巩固党的建设的组织基础;五是积极推进党内民主建设。”[17]第九种观点认为,“提高党的建设科学化水平,必须把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律,必须珍视和运用党的建设的基本经验,必须明确党的建设的总体部署和主要任务,必须弘扬改革创新的时代精神,必须始终坚持立党为公、执政为民的核心价值。”[18]
    总之,“提高党的建设科学化水平,说到底是更加自觉地把握和运用马克思主义执政党建设规律的过程。认识和把握客观规律是一个长期而复杂的过程,也只能在实践中逐步完成。当前,我们要进一步加大实践创新、理论创新、制度创新、方法创新力度,不断提高党的建设科学化水平”[19],“努力克服片面性,减少盲目性,避免随意性,增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。”[20]我们认为,以上各位专家学者的各种富于创见性的观点,从一定角度看都有一定的道理,事实上也极大地丰富了党建科学化问题的研究,必将不断推动相关学术理论研究向更高层次不断掘进和健康发展。
    三、深化后续研究的若干思考
    全面检视学术理论界所取得的重要前期成果不难发现,党的建设科学化研究经历了一个从自发到自觉、从表层到深刻、从分散逐步走向系统的艰难历程。粗略统计,到目前为止,关于党的建设科学化问题研究共取得相关文献一百八十余篇,为今后的继续深入研究打下了一定的理论基础。但据我们的初步了解,其中绝大多数文献是围绕党的十七届四中全会精神进行简单介绍和宣传而形成的(且大多发表在各级各类报纸上),尚缺乏把它作为一个独立的研究对象进行严肃认真和深入学理透析的厚重文章或专著。可喜的是,一些在国内外享有盛誉的著名专家学者也参加到党的建设科学化研究的队伍中来,极大地充实了相关理论研究的学术力量。这些专家主要包括虞云耀教授、李君如教授、江金权教授、姚桓教授、田培炎教授、施芝鸿教授、王长江教授、陈登才教授、高新民教授、金晓钟教授、唐晓清教授、桑玉成教授、张荣臣教授、张志明教授、丁俊萍教授、胡伟教授等等。另外,中共山东省委党校的青年学者张书林副教授在此领域推出的系列成果也值得关注。尤其值得一提的是,近日,全国哲学社会科学规划办公室公布了《2009年度国家社科基金重大招标项目中标课题名单》,武汉大学政治与公共管理学院院长丁俊萍教授主持申报的《新形势下党的建设科学化研究》(批准号:09&ZD005)赫然在列。
    今后,学术理论界仍需围绕该课题在系统性研究、历史性研究、比较性研究、学理性研究、综述性研究以及多学科交叉性研究上下工夫,以深刻认识和准确把握党的建设科学化的基本经验和基本规律,进一步丰富和完善马克思主义党建理论的思想宝库。具体来说,笔者认为,今后学术理论界应该坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理为指导,在以下几个方面作出持续努力和不懈探索:第一,应以中共八十九年波澜壮阔的执政实践史为背景和依托,加强对毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志在推进党的建设科学化方面所作出的杰出贡献的深度研究,深刻把握理论发展的历史脉络;第二,应在解放思想的基础上积极拓展理论视域,加强对国外主流政党在推进政党建设科学化方面经验教训的比较研究,合理吸纳内蕴其中的有益成分;第三,应深化学理分析,加强党的建设科学化与党建理论创新、实践创新、制度创新、方法创新之间以及党的建设科学化与党的建设现代化之间内在逻辑关系的细致梳理与深入探究,努力寻求合理高效的党建科学化路径,为中国共产党实现长期执政、科学执政提供坚实可靠的理论支持和理论保障;第四,应创新研究范式与方法,加强对党的建设科学化评价指标体系的深入研究,为科学评估不同时期党建状况提供具有可操作性的具体方案;第五,应挖掘新的研究领域,加强对当前制约党的建设科学化实现的各种阻滞因素的深度分析和理性探究,不断提高党建科学化的实效和水平。
    
参 考 文 献
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