科学发展观在岱山的实践与思考

    岱山位于我国东海舟山群岛中部，是我国12个海岛县之一，人口20万，历史上渔业为主导产业。岱山是陆地小县，海洋大县，县内港口资源极其丰富，其中“衢黄港”是世界上难得的30万吨级码头港址。在江泽民“开发海洋，振兴舟山”题词和省委、省政府“开发海洋经济”战略的指引下，县内产业由单一的海洋渔业逐步转变为海洋经济产业。改革开放30年以来，岱山的产业结构得到了重大的调整，特别是2003年以来，在“开发海洋”战略的指引下，充分利用得天独厚的港口资源，逐步引进了日本秀山常石集团、长涂金海湾船业股份有限公司（金海重工）、衢山东邦船业有限公司、组建了岱西船舶工业经济开发区等大、中型船舶修造以及船舶配套企业。工业产值在全县经济中的比重迅速提高。2009年实现工业产值228.1亿元，同比增长59.1%。其中以船舶修造业为主的临港工业实现产值172亿元，增长119.8%。传统产业（玩具、汽配、水产、海运、微电机）克服金融危机的影响，也取得了较好成绩。三次产业比重由08年的17.0：47.0：36调整为14.6：52.：33.4. “以渔为主”到“以工为主”的重大转变。目前，“二、三、一”产业结构明显，初步实现了建设“海洋经济强县”的目标。
    一、实践科学发展观的“第一要义是发展”（县域经济发展篇）
    执政兴国的第一要务是发展，科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理。岱山是如何实践科学发展观的第一要义是发展的呢？
    （一）充分利用港口资源，大力调整产业结构
    2003年以前，岱山的经济是以渔业为主的。“渔兴则兴，渔衰则衰”是岱山经济的真实写照。渔业生产的好坏和农业一样，基本决定于大自然，（即靠天吃饭）岱山的经济在当时很不稳定，财政十分困难。
    随着渔业资源的不断衰退，中日、中韩渔业协定的签订生效，渔业作业的空间进一步被压缩。面对困境，调整产业结构已成为唯一的必然选择，成为当务之急。为此，县委、县政府确立了“发展海洋经济为主导产业”的发展战略。依托县内丰富的港口资源，从2003年开始，引进了日本——秀山常石集团、2005年前后引进了长涂金海湾船业有限公司（现更名为金海重工）、衢山的东邦船业有限公司，和一大批船舶修造中、小企业（主要分布在岱西）。经过几年的战略性调整，岱山海洋经济产业中的船舶修造业已经开始做大做强。到2009年，全年实现造船完工量249万载重吨，承接新船订单量835万载重吨，年末手持新船订单量1399万载重吨。三大指标处于全国前列。
    金海湾船业与海航集团强强联合；秀山常石实现滚动发展；浙江东邦引进三国四方投资；晨业、蓬莱、金海舟等一批船舶和船配项目相继上马建设，岱山成为全省名副其实的船舶修造业基地。
    （二）扶持传统工业发展，创新传统产业升级换代
    岱山的传统工业主要是指玩具、汽配、水产加工、微电机、化纤、航运业等。传统工业发展的历史较为悠久，这些产业的前身是上世纪60—70年代的乡镇工业，为岱山的工业和经济发展作出过积极重要的贡献。这些企业大多具有比较扎实的基础和优秀的经营人才，产品大多出口到世界各国。经过上世纪90年代企业的股份制改造，企业发展很快，很多企业已经成为规模以上企业，传统工业在岱山工业中占有重要的地位。
    然而，岱山的传统产业由于产品的科技含量低，粗放经营，附加值较低，加上外向型经济特征明显，外贸依存度高，特别是在金融危机以及后续影响的形势下，出现了很大的困难。面对传统工业的困难，要加快发展并做大做强传统工业，必须坚持以技术创新为动力，促进传统产业的转型升级。
    一是企业家必须强化产品的专利、商标、品牌意识，舍得化钱搞新产品的研发，特别是在金融危机和世界市场的背景下，企业没有专利技术和品牌是难以为继的。二是政府和金融机构必须加大对传统产业上档次、上水平、实现转型升级的贷款支持力度，特别要支持这些企业新产品的研发和技改资金。三是通过多种途径培养企业的设计、技术人才，引进企业急需的各方面人才。与省内外高校、科研机构建立联系，帮助解决企业的技术难题，建立产、学、研一体化组织。四是一旦有新产品问世，一定要组织积极的营销，通过广告、营业推广、公共关系等手段进行宣传推介。对现有的产品和新产品重新进行市场细分，定位欧美、中东、拉美、非洲等目标市场，切实利用好国际、国内两个市场。
    （三）发展海洋文化旅游，提升旅游在第三产业中的地位
    做大做强岱山海洋文化旅游产业，是岱山调整产业结构的重要组成部分。近年以来，县委、县政府大力营造岱山的旅游氛围，把海洋文化旅游放在突出的位置。向长三角城市群发出强烈的旅游信息，推介岱山独特的旅游资源。并整合岱山的海洋文化旅游资源：一是秀山滑泥主题公园、二是摩心山佛教文化、三是博物馆系列海洋文化、四是东沙古镇旅游文化、五是观音山佛教文化、六是众多的农家乐渔家乐旅游景点、七是岱山的海洋文化节。这些颇具海洋文化特色的旅游资源已经在周边地区享有较高的知名度，即使在金融危机的影响下，岱山的旅游业在“扩大内需”方针的指引下，也得到了较快的发展。2009年共接待游客156万人次，同比增长19.8%，实现旅游收入10.1亿元。第三产业中的其他行业，也得到了较快的发展。港口物流业企稳回升，海运运力达到62.2万载重吨。
    （四）规范海洋渔业生产，发展现代渔业产业。渔业作为岱山第一产业的老大地位已经明显下降。但是岱山20万人口中，渔农村人口有8万，占总人口的40%。如何规范渔业生产，稳定渔、农村的发展仍然是一个大问题。近年来渔业生产的最大问题是安全生产的问题，特别是渔业大镇衢山镇，渔业生产的安全形势不容乐观。因此，积极发展岱山的渔农产业确保渔农村社会稳定和谐十分重要。一是狠抓渔业的安全生产。自从小洋山国际航道开通以来，渔船与大轮船相撞的事件频发，作业过程中的安全事故也时有发生。因此，特别要教育渔老大树立“安全第一”的思想，并辅之以法律的手段，规范渔业生产各项安全措施，落实在渔业生产中的“以人为本”的科学发展观。二是创新体制机制。建立并规范渔业合作社。着重解决渔老大多吃多拿的问题，坚持“按股分配与按劳分配”相结合。三是坚决落实国家规定的“禁渔”措施保护渔业资源。做到渔业生产中的可持续发展，让这个产业永久地延续发展，使渔民有稳定的收入空间。
    二、实践科学发展观的核心是“坚持以人为本”（社会建设篇）
    科学发展观的核心是“以人为本”。坚持以人为本，就是要坚持人民群众在建设中国特色社会主义中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。岱山是如何坚持“以人为本”实践科学发展观的呢？
    （一）加快基础设施建设，推进重点骨干工程
    基础设施和重点骨干工程建设，既是经济发展的必要设施，也是改革发展的成果体现，更是人民群众共享的改革开放的成果。岱山这几年基础设施和重点工程的建设所取得了巨大的成就。
    1.实现了“小岛迁，大岛建”的战略，推进城市化建设 
    这几年，以高亭为依托迁移了官山和渔山小岛，以衢山镇的岛斗为依托迁移了小衢、黄泽、鼠浪小岛。小岛群众的生活、上学、就医更加方便，提高了生活的质量。通过“小岛迁，大岛建”一方面集聚了各种生产要素，扩大了城镇的规模，推进了城市化的建设。另一方面，储备了港口资源和土地资源，使这些小岛迎来了更大的开发机遇。值得欣喜的是，高亭新城区的开辟为岱山城市化建设打下了坚实的基础，拓展了城市化发展的空间。
    2.重点工程快速推进
    在实施城乡一体化战略的过程中，全县重点工程快速推进。水、电、路、通信等基础设施得到很大的改善。单就2010年重点工程而言就有以下所列：一是着力推进江南山——牛轭岛接线工程，力争启动牛轭岛——官山公路建设；二是启动竹屿新区车渡和交通码头建设；三是衢山、长塗、秀山的等级公路建设；四是大陆引水和海水淡化的二期工程；五是开工建设岱山电力公司调度大楼，加快推进岱山220KV、衢山、秀山110KW输变电工程；六是中心渔港和群众渔港的建设。
    （二）关注民生，服务人民（就业、社保、教育、卫生、住房）
    以人为本，构建和谐社会的关键是提倡社会的公平正义，逐步消除贫富不均、两极分化。岱山实践“以人为本”的科学发展观，着力在关注民生服务人民上做起。
    1.就业
    以提高本地劳力就业率为导向，进一步完善市场主导、政府推动、城乡统筹的就业机制。加快建立与经济发展需求相适应的就业培训体系，重点对本地劳动力开展定向型、订单式培训，切实提高培训就业率。深入开展对就业困难人员的就业援助，重视对大中专毕业生、复退军人的就业服务。探索低保家庭就业援助方式，动态消除零就业家庭。加强和改进劳动合同管理，保障外来务工人员合法权益，构建和谐劳动关系。今年要完成劳动力就业技能培训1000人次，建设充分就业社区5个，新增城镇就业岗位1500个、城镇下岗失业人员再就业750人。渔农民转移就业800人
    2.社保
    推进“五费合征”，进一步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以商业保险、慈善事业为补充，与经济社会发展相适应的管理和运行机制。不断扩大各类社会保险覆盖面，适时建立渔农民养老保障制度。今年60岁以上城乡居民今年起领到每人每月70元的基础养老金。全面推进城镇居民基本医疗保险，逐步加大贫困群体大病医疗救助力度，提高新型渔农村合作医疗筹资额，在更大范围让更多的人都可享受优质医保。
    3.教育
    大力实施素质教育。强化教育科学规范管理，实施“有效教学”；实现优质教育资源共享；逐步实现教育公平；保障经济困难家庭、外来务工人员子女接受义务教育；全面实施中小学校标准化建设和改造。完成或基本完成衢山敬业小学迁建和岱山中学体育馆、高亭小学球类馆、岱山实验学校游泳馆等工程，推进衢山中心幼儿园建设和东沙中学宿舍楼改造。大力发展职业教育。推行校企联办、校际合作等办学模式，重点发展船舶修造、旅游服务等与地方经济联系紧密的专业。做大做精船舶修造专业和金海湾、常石实训基地品牌特色，着力提高人才培养的适用性。全县中小学生人均公用经费不低于850元和600元；继续做好免除义务教育阶段学生课本费和符合条件的民工子女借读费工作。免除年人均收入4000元以下低收入家庭子女就读中等职业学校的学费，对就读船舶修造专业的中职学生实行奖学助学政策。 
    4.卫生
    重视解决群众“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，增加财政对卫生基础设施和医疗设备的投入，重点完成县第一人民医院新住院大楼、公共卫生中心大楼和中医院急门诊大楼改建等工程，着力完善院前急救体系。改善外岛医疗卫生条件，积极争创卫生强县。推进渔农民健康工程，进一步完善城乡社区卫生服务网络，确保渔农村公共卫生服务项目达标率在80%以上。加强医德医风建设，引导社会各方共同构建和谐医患关系。全县新渔农村合作医疗实施市级统筹，人均筹资水平提高到190元，参保率巩固在90%以上，城镇居民医疗保险覆盖面扩大到65%以上。对参加新型渔农村合作医疗保险的人员实行两年一轮的健康体检，全年组织巡回医疗服务12次以上。
    5.住房
    进一步完善城镇住房保障体系，扩大廉租住房制度实施的覆盖面。规范发展经济适用房，多渠道改善外来务工人员居住条件。实施渔农村住房解困工程，扩大政策性农村住房保险受益面。
    （三）构建岱山和谐社会
    经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐是实践科学发展观的根本目的，四位一体的社会主义建设是中国特色社会主义的基本内涵。岱山应该怎样构建和谐社会呢？
    1.统筹城乡协调发展，推进城乡一体化进程
    城乡面貌不断改观。供水、交通、电力等一批重大基础设施相继建成投运。县城建设要按照“东拓、西延、中提升”的思路进行规划，县城重点区块、重点地段改造进展较快。渔农村环境整治、城乡环卫一体化和绿化建设等成效明显。群众生活日益改善，城镇居民人均可支配收入21978元，渔农村居民人均纯收入12791元，分别增长9.2%，和11.1%。城乡居民收入比继续缩小。平安岱山建设扎实推进，人民群众安全感满意率很高，是全省公众安全感最满意地区之一。
    2.生态文明理念渐入人心，人与自然和谐发展
    进一步抓好资源环境工作，继续推进资源节约和综合利用。严格落实耕地保护制度，积极鼓励建设多层标准厂房，加强土地批后管理，开展对闲置土地的清理处置，切实提高土地节约集约利用水平。严格规范港口岸线审批管理，统筹岸线与陆域资源合理配置，加大用海项目监管力度，切实提高岸线使用效率。高度重视节能降耗工作，加强对年能耗1000吨标准煤以上企业的监管力度。鼓励利用节能降耗新技术，大力发展循环经济、低碳经济，完成1—2家清洁生产企业的建设。全面完成“811”环境保护新三年行动目标任务，严格控制主要污染物排放总量，确保完成“十一五”减排目标。建成衢山污水处理厂和高亭污水处理厂配套管网建设，提高污水达标排放率，鼓励企业发展循环经济。深入开展船舶行业和环境综合整治，强化环境监督和执法力度，开展城区废物收购点环境整治,狠抓小流域水污染和4家重点企业的环境治理，争创一个全国环境优美乡镇。
    大力推进绿色生态岱山建设。重点实施本岛环北线三期、环南线生态廊道工程，全年完成绿化面积2200亩，创建20个绿色星级社区，鼓励乡镇争创全国环境优美乡镇，确保省级生态县创建成功。
    3.构建和谐的社会关系和人际关系
    构建和谐社会，不但需要硬件设施的保证，更需要软件的保证。这个软件就是指和谐的社会关系和良好的人际关系。目前社会的人群从社会地位和经济地位看明显地分为不同的等级：领导者与普通群众，企业主与打工者，本地人与外地人。这些人之间本身就存在一定的矛盾，而领导者、企业主、本地人是矛盾的主要方面。在构建和谐社会中，应该大力提倡领导者与群众、企业主与打工者、本地人与外地人之间建立和谐平等，相互帮助，诚信友爱的人际关系。把理解人，尊重人，解放人，发展人作为领导者的重要的工作任务，建立起和谐的社会关系和人际关系。
    三、实践科学发展观的“全面、协调、可持续发展”（问题与思考）
    （一）资源的矛盾
    岱山是一个陆地小县，海洋大县。随着船舶修造的发展，土地资源的矛盾越来越明显，特别是港口、码头的土地资源已经处于十分紧张的地步。秀山全岛、长途、衢山镇的黄泽、潮头门、鼠浪本岛、岱西仇家门沿海用地已趋饱和。这为进一步开发开放岱山，招商引资带来了尖锐的矛盾。
    （二）产业结构相对单一，岱山船舶修造业面临激烈竞争的矛盾
    前几年，随着修造船业从西欧到东亚的转移，中国沿海省区掀起了一个建造船舶修造业的热潮，从辽宁到广东都有修造船企业在新建或者扩建。其中辽宁、江苏、上海造船业历史悠久，技术力量雄厚，国内竞争力较强，对于我们岱山的修造船业来讲，无疑都是强劲的竞争对手。目前，岱山大型造船企业生意虽然仍然红火，是由于订单延续到2012年以后之故，2012年以后的竞争肯定十分激烈。
    中小型船舶修造企业已经饱受了金融危机之苦，截至09年第二季度，中小企业仅承接新订单6.1万载重吨，出口仅占船舶总出口的2.9%。同时受金融危机影响，传统产业面临严峻的挑战。09年水产加工产值同比下降16.7%。玩具产业一直处于负增长，永乐、兴发、日升、舟山玩具等四家企业新接的订单较去年减少三分之一。同时也直接影响了与其配套的电机产业的发展。汽配中的座椅、EPP遮阳板的开工率只有30%和69%。由于国际金融危机的影响整体看还没有彻底消除，因此，继续加大力度调整产业结构，避免产业结构单一带来的影响是值得进一步认真研究的。
    （三）人才和劳动力的矛盾
    市场经济优化配置资源的原理，决定了“人往高处走，水往低处流”的规律。据粗略估计，岱山中学等四所高、职中学每年升学人数在500人左右，毕业后回到岱山的不足30%，20年以来流失人才和优质的劳动力起码在2.5万人以上。目前30岁以下的岱山籍青年在岱山从事渔、农、五匠的寥寥无几，这些产业濒临消失的危险。另一方面，取而代之的是各方面素质相对较差的外地人，这种趋势将会更加加剧加快。从现在岱山人才结构分布来看，也表现出明显的不合理，中、高级人才基本分布在教育、卫生两大行业。工业设计、工程技术等工科类人才奇缺。熟练工的情况也基本一样。因此，人才的矛盾是比较突出的。针对这些矛盾和问题，我们必须更自觉地学习实践科学发展观，在县委县政府的正确领导下，加快推进“四个岱山建设”。
                                                                                （责任编辑：顾自刚）