关于嵊泗县实行双管网供水的设想

    嵊泗县地处海岛，淡水资源匮乏。为确保城乡供水，1998年起实施了一系列海水淡化项目，在一定程度上缓解了供水困难的局面。但由于海水淡化技术在嵊泗县应用时间较短，受淡化技术成熟性、淡化设备制水稳定性和淡化水水质检验标准缺失等因素影响，部分专家和群众对长期饮用淡化水是否会对身体健康造成影响还多有疑虑，并呼吁将淡化水和水库水分开供应，即双管网供水，淡化水主要用于生产、公共用水和居民洗漱等，水库水主要用于饮用。本文重点对实行双管网供水的可行性进行研究分析，旨在为从根本上解决嵊泗县的用水问题和全县自来水管网建设改造提供参考。因全县各岛屿联网供水可能性较小，所以本文侧重介绍泗礁本岛双管网供水的一些设想。如若可行，也可在全县范围内推广。
    一、泗礁本岛自来水供应的基本情况
    根据每年雨水补给情况，结合水库库容，泗礁本岛目前实行地表水制水与海水淡化水按照一定比例，分时段24小时供水。2009年供水量达到200余万吨，其中地表水制水70万吨，海水淡化制水130万吨（该年度地表水未得到充分利用）。
    1.地表水供水情况。地表水供水水源主要包括两部分：一是13口沙滩沉井，主要分布在基湖、石柱、高场湾等地，日均供水量可达1000吨；二是总库容为70万吨的三座水库，包括长弄堂水库、宫山水库、基湖水库。目前库容为40万吨的小关岙水库引水工程正在加紧实施中。另外岛上还有如杨家坑水库、长坑水库、金鸡岙水库等约有20万吨的库容量待开发利用。地表水制水主要有菜园制水厂和基湖制水厂，设计日制水能力分别可达10000吨和6400吨。
    2.海水淡化水供水情况。在嵊山镇反渗透海水淡化示范工程取得成功的基础上，2000年泗礁本岛日产1000吨反渗透海水淡化工程竣工投产，淡化水并入菜园城镇供水管网。后经过第二、三、四期海水淡化工程建设，现泗礁本岛海水淡化总规模达6600吨/天，海水淡化已成为全县解决淡水资源不足而采取的相对可靠、稳定、经济的方法。第五期日产4000吨的海水淡化工程正在建设中，预计到2011年将竣工投产，届时泗礁本岛的海水淡化总规模将达到日产10600吨。
    3.供水区域及供水人口情况。目前，泗礁本岛城乡供水基本由县自来水公司供应，供水区域主要包括菜园城区、基湖、马关、青沙、金平等地，用户约10000户，供水人口3.2万人，日均供水量6000吨左右。2010年底供水区域将覆盖包括石柱、五龙等地在内的泗礁本岛全部地区。考虑城市规模扩大和人口增长因素，预测今后泗礁本岛供水人口将达到5万人（因此本文涉及供水人口规模均暂按5万人计算）。
    二、实行双管网供水的必要性说明
    （一）海水淡化水对生产生活的潜在影响。反渗透海水淡化水纯度较高，在一些工业行业，如锅炉用水等方面，属于高品质水。嵊泗县工业规模较小，在这方面的效益体现还不明显。受淡化水水源、工艺等制约，海水淡化水作为饮用水长期饮用对人群健康可能会造成影响。根据2008年嵊泗县海洋科技开发服务中心、嵊泗县疾病预防控制中心、上海市疾病预防控制中心联合撰写的《嵊泗海水淡化与人群健康研究课题总结报告书》指出，反渗透淡化系统对海水的脱盐效率非常高，对海水中部分有毒化学物质也能有效过滤，海水经反渗透淡化处理后基本符合饮用水卫生标准。但用现有的以江河湖泊水源为先决条件的《生活饮用水卫生标准》来评价以海水为水源，通过反渗透海水淡化制水工艺的淡化水水质可能并不全面和安全。同时，目前从国际惯例看，在一些缺水国家和地区，暂时性地通过海水淡化解决水资源缺失问题是普遍存在的，但以海水淡化水作为饮用水长期饮用，在国际上鲜有案例，因为饮水是最基础的民生，目前没有一个国家拥有权威研究成果表明长期饮用海水淡化水对人体无损害，而在基础民生问题上，一些国家是慎而有慎的。
    （二）实行双管网供水是社会各界及广大群众的呼声。从2000年嵊泗县城区开始把海水淡化水作为饮用水并入自来水管网统一供应以来，群众对淡化水的关注度非常高，并根据水质状况，通过各种渠道反映意见建议，包括人大议案、政协提案，以及群众向电视台等新闻媒体和有关领导反映情况和提出建议，要求改善水质。老百姓对水质多有疑虑的主要原因有：一是国家没有出台海水淡化水作为饮用水的具体标准，群众心理没底，不知道到底长期饮用淡化水会否给身体健康带来影响，而在供应淡化水后出现的一些病例，自觉不自觉就把原因同饮用淡化水联系起来；二是受工艺技术影响，在供水过程中不可避免的出现黄水、浊水现象，增加了群众放心使用淡化水的顾虑，很多群众选择挑坑道水作为饮用水，拒绝使用自来水作为饮用水；三是作为上世纪50年代发展起来的海水淡化技术，受国家与地区实际条件差异、应用推广范围、技术研究等影响，还存在不成熟的地方，行业标准近期内还难以出台，把淡化水作为饮用水的疑虑将长期存在。从目前来看，唯有供应地表水制成的饮用水，才能彻底消除群众的疑虑。
    （三）实行双管网供水是改善水质、稳定供水的有效方法。目前嵊泗县可以考虑的改善水质的主要方法有：完全抽取地表水供水、远程调水和双管道供水。
    1.完全抽取地表水供水。根据历年雨量统计，嵊泗县淡水资源总量不足，人均年水资源占有量为332立方米，仅为全省平均水平的1/6。可开发的淡水资源更是十分有限，目前可开发的淡水资源已基本开发应用，主要包括两方面：一是水库集雨取水。泗礁本岛可以利用的水库库容量约115万吨，按正常年份可取水约115万吨；二是通过沙滩沉井开采地下水，主要是利用现有的13口沉井，日均取水约1000吨。根据上述已建成使用的取水工程，泗礁本岛年可供地表水量约150万吨，按5万人供水规模，年总需供水量约350万吨，供水缺口200万吨，遇到干旱年缺水尤为严重。因此，光靠岛上的地表水供应是无法满足目前及今后各行业用水需要的。但根据国家解决居民饮用水困难40公斤/人一天的供应标准，年需供饮用水量仅为73万方。若只将地表水制水供应城乡居民饮用，则现有的淡水资源完全能够满足5万人的饮用水供应要求。
    2.远程调水。从嵊泗县区域位置来看，远程调水方案只能考虑从上海芦潮港，通过海底管道输送到泗礁岛。上海背靠长江、内有黄浦江，水源供应问题不大。但远程调水主要存在三方面的困难：一是工程投资费用太大。如通过南汇自来水厂引水，需要从南汇自来水水厂到泗礁本岛铺设管网，预测费用将达到4亿元。二是因为管网距离过远，日常运行费用、管理费成本很高，若出现管网损坏的情况，维修技术难度和费用非常大。美国有资料认为，远程调水超过40公里，成本将超过海水淡化，如通过海底管网送水，成本更高。三是因为嵊泗县与上海属不同的行政区划，在前期的沟通协调及后期管理等方面存在较大的困难。
    3.双管网供水。即实行完全分开的两条管网供水。利用现在的供水网络供应海水淡化水，主要用于家庭洗漱等生活用水和工业建筑等生产用水、公共用水；另铺设一条管网供应地表水制成的优质自来水，主要用于饮用、饮食用物品洗涤等。两条管网实行分表计费。从当前技术条件和投资能力来看，实行双网供水符合嵊泗县岛城实际，初期投资规模可控，后期维护管理成本较低，管网改造技术成熟；从长远效益来看，实行双网供水不仅水源、水质可以保证，并且可以彻底消除群众对饮用淡化水的顾虑。因此，实行双网供水是嵊泗县改善水质的有效办法。
    经过相关资料查阅发现，当前，在双管网供水方面的研究资料偏少，国际上也暂未发现有经验可循。因嵊泗县属于较早开发利用淡化技术地区，相关试点一直走在比较前面，与国内其他地区相关案例比较，值得参考的地方有：一是天津南港工业区分别建设有配套的环状自来水配水管网、海水淡化水配水管网和再生水回用管网。二是青岛胶南灵山湾畔的部分地区，使用经过简单处理的海水冲厕双管网供水。三是江苏太湖地区建设有自来水配水管网和再生水回用管网，在污水处理厂出水提标后，再生水用于生产企业、绿化浇灌、环卫道路清洗、小区水景建设和补充湿地公园的湖沼、水景。四是部分城市高档小区，按照自来水和直接饮用水双管网入户的标准，在小区内部实行双管网供水。由此可见，实现双管网供水并不是完全陌生的事情，嵊泗县在今后很长一段时间，必然同时使用地表水制水和海水淡化，要保证水质，打消群众顾虑，试点双管网供水是符合科学发展要求的。
    三、在泗礁本岛推行双管网供水的初步设想及效益分析
    泗礁本岛现有300mm主管网约10公里，200mm子管网约30公里，160mm子管网约30公里，100mm子管网约50公里，63mm子管网约75公里。在双管网建设中，建议水表及水表以外的管网实行统一建设，水表以内的入户管网改造由居民自愿承担。改造初步方案建议为：在现有供水管网旁边新增加一套相同规模的饮用水供水管网，预计改造工期2-3年，项目总投资约4000万元。同时，要求今后新建施工的道路、桥梁等市政工程和新建小区，必须按照双管网配套要求，铺设自来水供应管网。
    （一）有利于从根本上解决饮用水难的问题。从嵊泗县实际出发，要解决水资源不足的问题，就必须采取海水淡化和地表水制水相结合的方式供水；要保证水质、打消群众对淡化水的顾虑，就必须让地表水和淡化水分开入户。而双管网供水就很好地解决了这个问题，且整套管网的运行、维护、管理都是现有技术和资源情况能够满足的，一旦管网铺设好，嵊泗县的用水难问题就将成为历史。
    （二）有利于群众身体健康和社会稳定。采用双网供水后，群众将喝到符合国家饮用水标准的天然水，在很大程度上降低了淡化水因为硼超标和水质软化对身体健康带来的潜在威胁，广大劳动者也可以全身心地投入到嵊泗现代化建设中去，同时可以减少社会保障、医疗卫生等社会事业的支出，间接效益极大。群众也不会因为饮水问题与政府产生矛盾，有利于促进社会和谐稳定。
    （三）有利于改善供水企业经营状况，减少政府补贴支出。实行双管网供水后，可以通过水价杠杆，调节地表水制水和海水淡化水供水规模，确保嵊泗县淡水资源在发挥最大效益的同时，实现可持续开发利用。由于地表水供水成本低，而实际供水中需要用水价杠杆作用来调节地表水和海水淡化水供水规模，因此地表水的供水价格一般高于海水淡化供水的价格，从中必然产生的利润可用于偿还初期建设投资贷款。待收回投资成本后，既可以减少政府财政补贴，也可降低水价，让利于民。
    四、实行双管网改造的主要问题及对策
    （一）对现有城市规划和城市建设会带来较大影响。实行双管网改造建设会影响到现在已建成的市政设施，并且直接影响到今后的城市规划和市政建设管网配套要求。因此，若实行双管网建设，必须及时协调现有的城市规划布局，出台本地市政基础实施建设新标准，确保城市规划更具合理性、前瞻性。
    （二）给群众的生产生活带来不便。对现有的整套供水网络进行改造，土建工程量和施工场面大，可能会对群众的用水、出行、交通以及其他生产生活带来影响。为此，要加大宣传力度，为了改善其自身用水水质，积极争取群众的理解和支持。同时，实行分片区逐步改造形式，尽可能减少给群众带来的影响。
    （三）双管网改造的初期投入较大。预计总投资规模约为4000万元，筹措这笔资金，一是争取把改造工程列入国家级示范工程，争取国家专项补助；二是地方政府把改造工程列入地方基础设施建设重点实事项目，给予资金配套；三是实行市场化运作，由供水企业向银行贷款融资，以供水收益偿还贷款。
    （四）可能存在居民不愿或无力承担改造费用的现象。一是可能个别居民出于认识观念影响，不愿意改造入户管网，可以采取预留入户接口的办法，待群众愿意接受改造时接入双管网；二是可能个别居民因为经济能力有限不能承担改造费用，可以给予一定的改造资金补助或者减免改造费用。
    （五）组织领导问题。实行双管网改造从提出建议到正式实施，每一个环节都有大量的工作要做，且牵涉面非常广，需要有关乡镇、部门紧密配合，共同抓好落实。建议在县级层面成立项目前期协调领导小组，由分管副县长任领导小组组长，将发改、城建、农林水利、交通、国土、城管等部门纳入领导小组成员，在当前重点开展好项目的论证和可行性研究等前期工作。
    水是生命之源，是维系一个地方正常运转的血脉。双管网供水是嵊泗县能够实现长远稳定安全供水的有效选择。实施双管网建设，无疑面临着一定的困难和障碍，但只要这项工作有利于全县人民的身体健康、有利于社会的长治久安、有利于推动全县经济社会的持续健康发展，作为决策者，是有理由作出合适的选择，真正让一项符合民心的民生工程尽快付诸实施。