加快推进舟山城镇化进程的必要性和现实基础

作者:汤满初


    舟山是全国唯一以群岛设市的地级行政区域,下辖二区二县,总面积2.22万平方公里,其中海域面积2.08万平方公里,有大小岛屿1390个,是一个名副其实的海上千岛之城。这些年来,舟山深入贯彻落实科学发展观,围绕“海”字做文章,城镇化进程大大加快,城市建设取得新进展,城市面貌大为必改观,一座国际性、现代化、群岛型港口宜居城市初具雏形。2009年5月,在国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》中,明确提出建设浙江舟山海洋综合开发试验区,这是舟山市继舟山跨海大桥建成通车后,迎来的又一个重大历史发展机遇,也为在更高起点上推进舟山城镇化进程注入了强劲的活力和动力。我们只有充分认识加快推进城镇化的必要性和现实基础,正视不足,拓展思路,敢于创新,科学发展。把舟山打造成“海上浙江”的一颗璀璨明珠的愿望一定能实现。

    一、舟山城镇化的发展历程
    城镇化是一个国家或地区的人口由农村向城镇转移、农村地区逐步演变成城镇地区、城镇人口不断增长的过程;是城镇基础设施和公共服务设施不断完善,生产力进步引起人们的生产方式、生活方式以及价值观念转变,传统农村文明向现代化的城镇文明转化的过程。城镇化是一个国家和地区经济、社会现代化程度的标志。解放后,舟山城镇化按城镇化程度可划分为三个发展阶段:
    一是初期发展阶段(1950—1986年)。其主要特征是:城镇化水平低于30%,城镇人口增长缓慢,发展时期漫长,区域经济长期为第一产业占居主导,1978年舟山三大产业比例是52:27;21,到1995才形成30:34:36,第二产业国民收入直到1988年才以8.25亿元超过第一产业的8.11亿元。城镇化的主要动力是渔农资源的开发利用和工业化。
    改革开放前,由于舟山特殊的战略地位,国家控制在沿海布局工业,导致工业化发展缓慢,城镇化基本处于徘徊停滞状态。1957年到1978年舟山城镇化水平为17.5%,1964年舟山城镇化水平为19.6%,到1982年反而下降为19.2%。当时的舟山是一座典型的海防重镇和海港渔都。随着1978年党的十一届三中全会提出全党工作中心向经济建设转移,中国的城镇化终于由被压制转为松动和放开。过去控制城市人口增长和城乡分隔的政策,被“控制大城市、合理发展中等城市、积极发展小城市”的政策所代替,而且农村经济体制改革及乡镇工业发展对城镇化起了巨大的推动作用。舟山城镇化进程也得以启动,城镇建设逐步走上科学发展的轨道。1986年,舟山城镇化水平达到25.6%,以本岛聚居发展的空间模式日益形成。
    二是快速发展阶段(1987—2005年)。其主要特征是:城镇化水平在30%—60%之间,人口和经济活动迅速向城镇集聚,城镇数量增加,城镇化地区大幅度拓展,区域经济的第二产业逐步占居主导,由于海岛产业的特殊性,第三产业比重略微下降,第一产业比重持续下降。城镇化的主要动力在于工业化、市场化、全球化及行政机制调整。
    1987年舟山撤地建市,实行市管县体制,定海城关、普陀沈家门成为中心城区,1988年编制了舟山市城市总体规划,从而奠定了舟山城市建设的基础。1988年至1994年,行政建制大幅度调整,中心城市规模不断扩大,小城镇数量快速增加,从1982年的6个增到1997年的29个,同时,市委、市政府大力推进“大岛建、小岛迁”的战略,也推动了舟山城镇化发展。到1997年,城镇化水平上升到了37%,以行政区划带动城镇空间集聚是87—97年间舟山城镇化的重要特征。
    在上世纪90年代末到新世纪初,舟山城镇化发展迅速,经济发展及工业化是最主要的因素。从1997年到2005年,舟山GDP年均增长约14%,工业总产值年均增长约22%,人均GDP达3325美元,在全省各市中排名第五。三大产业结构中,第一产业比重下降至14.3%,二产比重上升至39.1%,城市综合竞争力有明显提升,列2004年度中国综合实力百强城市第84位。日益深入的对外开放,也为舟山经济发展插上了腾飞的翅膀。1987年4月舟山港口对外开放,1988年舟山市列入沿海经济开发区。进入21世纪后, 舟山开始在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。积极接轨上海,主动参与长三角经济区分工协作,中远集团、常石集团、金海湾船业等大企业相继引进落户,使舟山成为大企业、跨国公司的制造基地和物流中转基地。进出口贸易值1990年才0.22亿美元,到2005年达12.1亿美元。
    2001年8月,《舟山市城市总体规划(2000—2020年)》经浙江省政府批准实施,新城的开发建设拓展了城市发展空间,舟山城镇化水平从1997年的37%上升到2005年的60%。2005年,全市初步形成了由1个中心城市、7个中心镇、16个一般建制镇组成的“一主三副”群岛城镇体系,2005年全市建成区面积达59.2平方公里。
    三是稳定提高阶段(2006年起至今),也是城镇化发展的相对成熟阶段,其主要特征是:城镇化率达到60%以上,城镇人口比重的增长趋缓慢,城乡逐步实现一体化,第三产业逐步占居主导地位。城镇化的主要动力将是信息化、工业化、社会化、全球化。
    以《舟山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导,2006年舟山市启动了市城总体规划修编工作,积极实施“以港兴市、工业强市、服务富市、渔业稳市”战略,大力推进绿化舟山和生态舟山建设,优化空间布局,加快重点区块开发。尤其是2006年1月“宁波—舟山港”的名称正式启用,标志着舟山宁波港口一体化进程取得重大突破。2007年宁波—舟山港货物吞吐量达4.73亿吨,2008年《宁波—舟山港总体规划》通过评审。而2009年12月舟山跨海大桥正式通车,从此舟山与大陆紧紧相连,跨入了大桥时代。这些都大大加快了舟山城镇化建设步伐,尽管这几年舟山城镇化程度与过去相比提高较慢,200每年平均提高0.8个百分点,但却标志着舟山城镇化发展开始从量的增长向质的提高的转变。舟山城镇化发展出现了新的变化:
    未来城市功能定位日益明确,从“现代化海洋渔业基地、综合性海岛港口旅游城市”,到“国家重要的临港型产业基地、海洋开发基地、海洋旅游基地、现代渔业基地”,再到“中国重要的国际性海上开放门户,国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市”。具有舟山特色的群岛城镇体系逐步成型,按照“中心城市现代化、本岛城乡一体化、主要大岛城镇化”的原则,走具有海岛特色的新型城镇化道路,以中心城市为核心,重点发展中心镇。目前“一心两翼、四轴并行”构成舟山城镇空间结构形态,规模不等、设施完善、布局合理的城镇发展格局雏型已成。中心城市发展格局更加科学。“定海、新城、普陀组成中心城区,朱家尖、老塘山为两个发展点”的“三组团两点”带状形态得以实现,而近期出台的《中国(舟山)海洋科学城建设方案》将原本空间分离的新城和新港工业园区融合为一体化的本岛中心发展区域,从而进一步带动整个舟山城镇化进程的再次跨越。

    二、加快推进舟山城镇化建设步伐的必要性
    舟山在《长江三角洲地区区域规划》中被设定为海洋综合开发区,在海洋综合开发方面开展重大改革试验。这就需要一个充满生机和活力,能够提供足够人、财、物、信息、技术等支撑,为其科学开发、创新开发、率先开发创造有利条件的平台。为此,我们必须加快推进舟山城镇化,建设美丽、富强、繁荣、和谐的舟山,使浙江舟山海洋综合开发区在全国海洋综合开发方面起到改革示范作用。具体地说加快舟山城镇化建设的必要性有以下三个方面:
    (一)加快城镇化建设,有利于“以港兴市、工业强市、服务富市、渔业稳市”战略的实现
    经济社会发展必然伴随着人口、市场、企业、基础设施在地理上的集中过程,是一个国家和地区城镇化发展的重要动力。同时,城镇化又不断推进经济社会的发展,在经济发展空间中,一个城镇的形成和发展,一个大中型企业的建立,造成人、财、物的高度集聚,往往成为经济发展的极点,带动当地和周边地区的发展。舟山解放后的60年,在发展战略上,从改革开放前的“以渔为主”,到1996年提出“渔、港、景”,再到2000年向“港、景、渔”的转变,最后到2007年开始实施“以港兴市”这一方略。“以港兴市”战略回答了舟山未来通过什么途径来实现后发地区全面跨越的问题。贯彻“以港兴市”战略,最重要的是港城、港航、港贸、港工联动,辐射带动市域经济全面发展。城镇化作为一种全新的资源配置方式和生活方式,通过高起点规划城市、高标准建设城市、高效能管理城市,成为推动舟山海洋经济转型升级、从量的扩张向质的提高转变的重要载体,成为舟山新一轮发展的重要平台。
    通过城镇化可以优化城市空间组织结构,科学配置要素资源。建设水、电、路、土地、岸线等全面配套、互通互联、接轨大陆、共享与互补的综合性基础设施一体化项目,改善要素供给,确定发展支撑。通过城镇化,可以产生有效需求,。城镇化会创造出增加就业的生产性投资,增加公共产品的基础设施投资和房地产投资,相关数据显示,2003年至2008的间,每增加一人城市人口约会增加50万元的城镇固定资产投资。城镇人口比重的提升就会带来消费总量的扩张,可以释放出巨大的内需。通过城镇化,加快融入长三角经济圈。实现与长三角城市的资源、交通、市场、信息、产业、环境、机制互通互补,为发展建立优异的外部环境。通过城镇化,积极培育城市经济功能。加快发展港口物流、海洋旅游、研发设计、商务会展、文化创意、社区服务等现代服务业,使舟山经济结构更协调。通过城镇化,打造国内独具特色的“海洋科学城”,将高新技术产业和城市化结合起来,使之成为全市政治、经济、文化、教育、科技中心和海洋科技创新、为“以港兴市”提供不竭动力。通过城镇化,进一步深化体制改革,加快推进政府职能转变,为发展提供更加有力的政治保障。
    (二)加快城镇化建设,有利于打造一个“城在海上、海在城中”的现代化海岛花园城市
    海岛花园城市是和谐社会的有形载体,是经济社会发展的具体体现,然而,海岛花园城市的理想只有在加快推进城镇化的过程中才能实现。《舟山市市域总体规划》提出,舟山城镇化水平2010的达到62—65%,2020年将达到72-77%。这意味着今后几年舟山市城镇化程度必须加快。
    而城镇化进程的加快,将成为持续推进城市建设和改变城镇面貌的内在动力。不断改善的交通、供水、电力、通讯状况,一大批区域性的重大基础设施的建成,有力地破解了制约城镇发展的不利因素。积极推动的滩涂围垦工程、旧城改造、临城新区开发建设,城镇发展空间得到拓展,老城区人口和环境的压力得以化解。按照人口集聚、产业集约的发展原则和“小岛迁、大岛建”的既定战略,合理调整乡镇设置,基本形成“一岛一镇”和小岛“多岛一镇”的格局;逐步完善城镇功能,不断推进六横、衢山、洋山等区域的中心镇建设,使小城镇发展充满活力。坚持“以城带乡,以工促农”的思路,加快市政公共设施向渔农村延伸,城镇公共服务向渔农村覆盖,开展村庄整治、生态移民等工程,全市渔农村面貌会有很大改观。大力推进大桥及延伸线的经济产业带和城市景观带建设,积极引导要素集中、企业集聚、产业集群,促进了城、港、岛、桥的联动开发。舟山人的生存环境、生活方式将发生更大质的变化。
    尤其是不断推进的生态市建设,把创建具有海洋生态和海岛特色的国家级生态城市作为目标,促进城市生态环境的净化、绿化、美化和充分体现地域特色的生态景观演变,建设山河秀美的生态环境。同时把建设海岛特色、优美舒适的人居环境作为生态市建设的主要特点和战略重点来抓,立足于舟山岛屿众多、海域辽阔、气候宜人、风光旖旎的地理特征和自然生态特点,加强规划和建设,凸显富有舟山魅力的蓝天、白云、碧海、金沙、奇石及清新的空气、丰富的植被资源,还有佛教文化、海洋文化等人文资源,营造环境友好、生态优美、社会和谐、特色浓郁的人居环境,把舟山建设成为在长三角具有不可替代地位、最适宜工作和生活的宜居城市。
    (三)加快城镇化进程,有利于切实推进城市文化建设,全面提升城市的人文品质
    人口集聚形成了城镇,有什么样的人口及人口结构造就了什么样的城镇;同样有什么样的城镇及其功能,才会产生什么样的特有产业以及围绕产业所需的人才和劳动力,进而塑造了什么样的城市文化和素质。城市文化和城市精神构筑了城市发展的灵魂,是衡量一个城市现代化水平的重要标志。这些年来舟山各级政府通过城镇化,加快了产业集聚、产业布局和发展,加强了城镇规划和基础设施建设,不断拓展社保、医疗、教育等公共服务领域,增强法律援助、劳资关系调整力度等,为舟山城市人文品质提高提供了强有力的财力、物力、技术、服务、观念和制度上的保障。
    有了这些方面的强有力的保障,作为舟山推进城镇化的重要组成内容,舟山海洋文化名城建设有了更加坚定的基础,通过重点实施文明素质工程、海洋文化精品名品工程、海洋文化节庆会展工程等工程建设。形成一批布局合理、功能完备、全省一流的标志性海洋文化设施和公共文化平台,促进一大批具有鲜明时代特色的海洋文艺精品脱颖而出,使舟山锣鼓、跳蚤舞、渔民号子等民间艺术成为舟山海洋文化不可或缺的组成部分。努力办好国际沙雕节、观音文化节、海洋文化节、海鲜美食节等节庆活动,扩大舟山的知名度。举办全国帆板锦标赛、海钓大赛等体育赛事,促进海岛体育产业发展,带动群众体育兴起。通过成功创建“省级文明城市”、“全国双拥模范城市”及创建“国家环境城市”、“全国文明城市”等活动,使舟山城市文化建设有实质性的推进。
    城镇化建设不断促进人口素质的提高,实现人口城镇化。城镇化有利于培育创业者和新型市民。城镇不仅是人们生活的空间,也是事业奋斗的场所,是一所培养现代市民的大学校。经过城镇化、工业化、市场化的洗礼,人的创业观念得到了熏陶,具有了创业激情、创业能力,有了驾驭市场的能力。城镇化促进了群众市民意识的提升。没有规矩不成方圆,日常行为规范教育和城镇管理的各类规章制度及执法处罚,迫使人们适应环境、培养良好习惯,不仅自我约束,而且要知法、懂法、守法,思想观念、生活方式、行为习惯逐渐与现代城镇的要求相匹配。城镇化也促进了学习型社会的形成。现代城镇变化日新月异,既需要大量建设人才,又在不断进行优胜劣汰。在城镇要生存、要发展,必须具有开放竞争的意识,必备的知识和能力。这也是夜晚下在一些现代化城市人们匆匆忙忙去各类学习场所进修,从而成为这些城市夜晚特有风景线的原因。

    三、加快城镇化建设的实践基础和现实依据
    尽管舟山城镇化率2009年已经达到62.4%,高于全国城镇化率46.6%近16个百分点,高于全省57.9%近5个百分点,世界平均50%的近13个百分点。但与发达国家一般都在80%以上,与国内一些大城市如上海、北京、天津2008年城镇化率分别为88.7%、84.3%、和75.7%还有较大距离。因此,舟山城镇化水平提高仍存在较大空间和潜力,而且目前的政策环境、客观基础也为推进舟山城镇化创造了较好的条件。
    1、城镇经济实力增强,群众收入提高,为推进城镇化奠定了比较雄厚的经济条件
    2009年,舟山市实现生产总值533.26亿元,按常住人口计算,人均生产总值50379元,约7375美元。在全省11个市中居第四位。工业产值首次突破1000亿元大关,达到1000.3亿元。外贸进出口总额达70.2亿元,全年舟山港城港口吞吐量1.93亿吨。支持城镇经济发展的二、三产业比重已占据国内生产总值约90.4%。而且舟山经过这数十年的发展,完成了资本的原始积累,根据区域经济发展的一般规律,本身已经进入更高层次的城市拉动阶段,已具备了较强的辐射、吸引、支持和带动小城镇的经济功能,舟山出现了六横、马岙、长涂等工业产值超“百亿”的乡镇。2009年舟山城镇居民人均可支配收入24082元,渔农村居民人均纯收入12612元,恩格尔系数分别为36.8%和39.5%。年末人口自然增长为—1.03‰,城镇和渔农村居民人均住房建筑面积分别为31.6平方米和48.2平方米。城镇发展的前提条件越来越成熟,发展空间日益广阔。一般说来,进入人均GDP7000美元阶段的城乡居民从追求物质富饶为重点,转向更高层次的价值实现。收入的增长、生活条件的改善,对城镇化生活的需要更加迫切,也具备了现代城镇生活方式的经济条件。
    2.基础设施和公共设施的改善,为推进城镇化提供了完善的设施条件
    基础设施建设主要是指水、电、交通等方面的设施建设,公共设施建设,主要指教育、通讯、市场、卫生等设施建设。基础设施与公共设施建设与经济和社会事业的发展密切相关,也是城镇发展的支柱,决定了城镇对企业、外资、劳动力的吸引力。这几年来舟山市用于基础设施和市政建设投入的力度不断加大。2006年—2009的全市基础设施投资等累计总额达615.05亿元,大大超过“十五”期间累计投入的230亿元。投入新渔农村建设资金累计56.6亿元,年均递增29.5%,而整个“十五”期间财政支渔农村累计投入各类资金才14.5亿元。用于交通运输仓储、邮政业的固定资产投资从2006年—2009年年均增长21%,2009年达153.33亿元。用于文教卫生娱乐业和信息传输业的固定资产投资从2007年到2009年年均递增100%和108%。房地产开发投资从2001年—2009年均递增15%,到2009年达到48.99亿元,其中住宅2006年至2009年累计投资121.56亿元。
    城乡一体的交通、供水、供电、防灾网络进一步完善,基础设施得到显著改善。舟山跨海大桥、东皋岭隧道扩建工程、海天大道扩建、岛北供水、220千伏舟山与大陆联网工程、大陆电力联网工程等一批重大基础设施建设工程顺利竣工,本岛北向疏港公路、朱家尖大桥扩建、大陆引水工程二期、舟山电厂扩建等工程进展顺利。新建了标准海塘、渔农村饮用水、海水淡化、城市防洪等一批水利工程,防汛抗旱、减灾能力显著增强,钓浪等一批围垦项目已竣工正式成陆,从2002年以来,新增土地6万余亩。
    一大批教育、卫生、文化、商业设施和住宅已纷纷建成投入使用。2007年全市社会事业综合发展水平上升到全省第四位。年末全市各类学校123所,形成了基础教育、高等教育、成人教育等功能较为完善的教学体系。市文化艺术中心等一批设施相继建成,基层文化建设成效显著。全市广播电视覆盖率达98.6%。建成了一批卫生基础设施项目,社区卫生服务人口覆盖率达100%,医疗卫生条件有了新的改善。2009年末全市固定电话用户有56.82万户,移动电话用户107.96万户,互联网宽带用户19.72万户。有商品交易市场119个,其中有亿元以上商品交易市场7家。从2006年—2009年,房屋竣工面积累计399.95万平方米,商品房销售面积累计达463.63万平方米。
    新城中央商务区完成规划设计,建设大厦、百货超市、星级饭店等商务楼宇建成启用,舟山市目前在建的最高地标性建筑——舟山港航国际大厦等项目开工兴建。定海、岱山旧城改造稳步推进,普陀城区五个区块建设进展顺利,嵊泗城镇土地资源整合开发取得新进展。2009年末,全市建成区面积59.99公里,建成区绿化覆盖率从四年前的30.5%上升到40.51%,污水集中处理率为70.54%,生活垃圾无害化处理率92.73%,城镇生态环境明显改善。
    3.加快城镇化进程作为一项战略任务的提出,为推进城镇化创造了良好的政策条件
    2000年以来,中央逐步把加快城镇化进程作为一项战略任务,提到全党面前,并制定一系列政策措施。各省、市审时度势,进一步加快城镇化步伐。中共中央关于制定“十五”计划的建议中,明确提出“要不失时机地实施城镇化战略”,进一步明确了我国城镇化的发展道路和重要途径。党的十六大提出“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”,将城镇化工作提到一个新高度。党的十七大进一步提出:“走中国特色的城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”,促使我国城镇化发展更加健康。2009年中央经济工作会议和今年中央一号文件又提出,要把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平衡较快发展的持久动力,当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上,推进城镇化发展的制度创新。这给中小城市和小城镇发展带来契机。浙江省在上世纪末本世纪初相继颁发了《浙江省城市化发展纲要》和《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》,明确了浙江城市化发展的总体目标、指导原则。2006年省委省政府召开城市工作会议,与时俱进地导入科学发展、和谐社会的信号,并印发了《关于进一步加强城市工作,走新型城市化道路的意见》。在浙江省“十一五”规划中把141个镇列入省级中心镇培育工程。舟山有白泉、六横、朱家尖、高亭、衢山、菜园共6个镇被列入,颁发了《浙江省中心镇发展规划(2006——2020)》。为了培育发展小城市和中心镇,把其作为战略节点和产业集聚集约发展的重要平台。浙江将选定20个中心镇重点开展小城市培育试点工作。中央及地方推进城镇化重大政策的制定出台,标志着加快推进城镇化的时机已经成熟。
    4.舟山海洋综合开发试验区的确立,为推进城镇化发展提供了前所未有的机遇条件
    《长江三角洲地区区域规划》确定,舟山市为规划范围内核心区的16个城市之一。在发展目标上,2015年要率先实现全面建设小康社会的目标,城镇化水平达到70%左右;2020年,力争基本实现现代化,城镇化水平达到75%左右。该规划将舟山划入沿湾(杭州湾)发展带,并设立舟山海洋综合开发试验区,成为开展重大改革试验地区之一。提出舟山要发挥海洋和港口资源优势,建设以临港工程、港口物流、海洋渔业为重要的海洋产业基地,与上海、宁波等城市相关功能配合的沿海港口城市。《规划》鼓励发展中小城镇,促进重点中心镇发展。提出舟山等城市市区以及一批基础较好、潜力较大的县级市发展成为50—100万人口的城市。这是第一次在国家层面上,对舟山经济社会发展战略作出明确的规划,赋予了舟山的城镇化建设在更高平台上进行,也为舟山城镇化建设提供了更强的动力和更坚实的保障,标志着舟山新一轮大开放、大发展的机遇已经到来。全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英率“浙江沿海及海岛综合开发战略研究”项目调研组来舟山调研时,充分肯定舟山的地位和开发开放的意义。认为浙江应调整空间布局,把开发舟山群岛为主的海岛、发展海洋经济,作为今后全省乃至中国东部地区新的经济增长点。
    浙江省委、省政府高度重视舟山的开发开放问题,省委书记赵洪祝、省长吕祖善都对加快舟山群岛开发开放问题作出重要指示。根据省委、省政府“两创”总战略和建设“海上浙江”、“港航强省”的要求,正在起草的《浙江省海洋经济产业带规划》明确指出,舟山就是这一产业带的核心区域。全国海洋经济发展试点工作会议,进一步明确了舟山在全国、全省发展海洋经济中心地位和作用。省有关部门提出要始终围绕中央对长三角的三个定位,抓中切实点。其中提出了要深入推进宁波—舟山港一体化,着力构建我国重要的枢纽港。积极推进以舟山群岛为重点的海岛开发开放,积极研究舟山开发开放的目标定位、空间布局及相关政策建议,加快推动舟山综合开发试验区建设。提出舟山、绍兴、台州等城市要建设成为特色鲜明、功能互补、具有竞争力的长三角核心区域市。省政府办公厅于2009年8月印发了《关于舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设的意见》,标志着浙江推进舟山海洋综合开发试验区的行动开始逐步落实。国家和省的高度重视,并且进一步加大支持力度,为舟山先行探索又好又快发展创造良好的条件和广阔的空间。明确的城镇化发展目标将促使我们更加努力,在抢抓机遇、科学发展、和谐发展、率先发展、可持续发展方面下功夫。

参考文献
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http://www.zsi.gov.cn/news/shownews.asp?newsid=908,2007-12-12.