加快普陀服务业发展的现状分析与对策建议

作者:汪善翔


    加快服务业发展对缓解就业压力提高人民生活水平,优化经济结构、提升综合竞争力和实现可持续发展具有重大的战略意义。随着大桥时代的到来,海洋经济的发展,城市化进程的加快,城乡居民生活水平普遍提高,为服务业发展提供了广阔的市场。在新的形势、新的机遇面前,进一步把握服务业发展现状,厘清服务业发展问题,明确今后发展方向,意义十分重大。
    一、普陀服务业发展现状与特点
    近年来,普陀区把服务业发展放在更加突出的战略地位,服务业进入了快速发展时期,服务产业呈现出了良好的发展态势,初步形成了传统服务业和新兴服务业共进互促的格局,其主要特点如下:
    1.服务业主导产业特色鲜明
    旅游业方兴未艾。经过多年努力,普陀区旅游业已发展成为集旅游观光、休闲度假、购物娱乐、节庆活动等多种活动为一体的综合型产业,呈持续快速增长的势头,旅游设施日臻完善,综合接待能力不断增强,旅游环境、城市面貌不断改观。目前全区共有旅行社37家,星级饭店23家,接待总床位16500张。旅游产品从原来传统的观光拜佛向休闲度假、节庆会展等方向发展,已基本形成吃、住、行、游、购、娱等较为完善的旅游产业体系。2009年全区旅游接待人次1135万人次,比上年增长14.6%,旅游总收入达到73.8亿元,增长9.1%,旅游增长弹性系数持续大于1,对服务业的拉动作用十分明显。房地产业一枝独秀。随城市化步伐加快,商品房个人消费持续扩大,有力地促进了房地产业的发展。2009年全区商品房销售面积63.3万平方米,销售额44.1亿元,分别增长175.2%和156.8%,房地产开发业完成增加值11亿元,占服务业增加值15.8 %,缴纳地方税收列服务行业之首。房地产业的发展还拉动了建材、装饰、家具电器等市场,成为经济增长的一个亮点。现代物流初具规模。近几年物流量持续保持较快增长,物流需求规模进一步扩大。海运业经历了金融危机考验,货运船运价波动起伏较大但有惊无险,目前普陀拥有货运船只416艘,港口货物吞吐量2624万吨,增长81.7%,集装箱车辆635辆,完成集装箱吞吐量1.96万标箱,较上年增加12%。现代物流业发展全面提速,城市配送物流、中转物流等现代物流网已初具规模。
    2.传统服务业得到发展提升。
    商贸流通、住宿餐饮、交通运输等传统服务业在整合和创新中得到发展提升。批发零售贸易继续保持平稳增长。以连锁业为代表的新型流通业态快速发展,各种超市、专卖店、便利店似雨后春笋般不断崛起,经营规模不断扩大,效益明显,09年完成增加值11.5亿元,其中欧尚09年实现产值2.6亿元,连锁超市门店快速开进乡镇、村、社区,农村流通网络日益齐全,多元化的商贸流通格局初步形成。住宿餐饮业迅猛增长。随着旅游业的发展和居民收入水平提高,居民消费观念发生转变,推动了住宿餐饮业的发展。2009年,全区住宿餐饮业零售额达11.7亿元,增长5.0%,完成增加值4.4亿元,占服务业增加值比重6.3%。传统运输业蓬勃发展。近几年来,我区交通运输企业健康发展,尤其是海运业得到快速发展,运力规模迅速扩大,运力达到102.5万吨,并逐渐向现代物流业发展。2009年我区全社会各种运输方式完成货物周转量284.7亿吨公里,交通运输业完成增加值12.4 亿元,占服务业增加值比重17.8%。
    3.新业态新产业方兴未艾
    居民服务业稳步发展。家政托儿所、洗浴理发及美容保健服务、婚姻殡葬、摄影扩印、修理维护、清洁及其它居民服务不断完善。 从2008年经济普查反映的情况看,居民服务业以个体经营为主,拥有服务产业活动单位56家,从事服务业的个体户数达到1695户,吸纳了4600多名的劳动力,占服务业总就业人数的5.5%,为城乡居民就业和提高生活质量作出了巨大贡献。商务服务业不断壮大。法律咨询服务、职业中介服务、广告业和会展业等服务不断壮大。08年末全区商务服务业有法人单位565家,主要包括企业管理服务、法律服务、广告业、职业中介、市场管理,个体商务服务业227户。从业人员突破6000人,(2008年经济普查资料),占服务业总从业人员数的7.7%左右。商务服务业成为产业经济的重要推力。文化创意产业释放活力。普陀以创新和开放为动力,规划和着手建设了一批综合优势明显、有一定辐射能力的文化创意产业集聚区,如鲁家峙文化创意产业园区、印象普陀等创意产业崭露头角,吸纳了众多的创意企业和创意人才落户。普陀故事系列产品已完成形象设计,并着手批量生产。
    4.生产性服务业发展态势良好
    近年来普陀服务业的投入加大,尤其是对制造业的中间服务投入大量增加,现代服务业向制造业的前期研发、工艺设计,中期管理、融资和后期物流、售后服务、信息反馈等全过程渗透。现代服务业中物流、营销、研发、信息服务等专业化生产服务所占的比重越来越高,成为企业提高效益的主导因素。除前面提到的物流业占比服务业17.8 %份额外,金融存贷款规模继续扩大。2009年末,全区金融机构本外币存款余额199.7亿元,比上年末增加47.8亿元。年末金融机构本外币贷款余额198.1亿元,比上年末30.0亿元。保险业经济补偿功能得到较好发挥。全年保费收入4.6亿元,增加值增长11.1%,拉动GDP增长1个百分点。占服务业增加值比重9.6%。金融、保险业的发展,为经济发展提供了资金保障,促进了社会稳定。信息服务业持续增加。2009年全区完成邮电业务总量4.4亿亿元,比上年增长13.7%。年末移动电话用户达35.7万户。中介咨询业业绩良好,全区拥有评估拍卖、科技管理、房地产、工程咨询、法律会计服务等中介服务机构,初步形成门类不断增加、规模不断扩大、服务水平不断提高、能基本满足经济社会需求的发展格局。
    二、普陀服务业主要发展指标评价
    1.服务业对地区经济增长贡献度评价
    伴随普陀经济的快速发展,服务业一直保持了持续较快的增长速度,产业规模不断发展扩大。2009年,全区服务业增加值达到68.7亿元,是2005年的1.8倍,年均增长15.1%。占GDP的比重为42.9%,对GDP增长的贡献率为52%,比2005年高出10.1个百分点,已经成为我区经济增长的重要拉动力量。服务业增加值人均占有量高于全市平均水平,对地方财政的贡献占二分之一以上,是地方财政收入的主要来源,服务业对当地经济社会贡献力明显增强。
    2.服务业吸纳社会劳动力就业评价
    服务业行业多,启动资金少、吸纳劳力多,能广泛提供就业机会,有较大的就业容纳能力。首先从服务业内部各行业就业人数占现代服务业就业总量进行分析(见表一),普陀批发零售业和住宿餐饮业就业人数最多,达4.5万人,占全区服务业人数55%,其次是交通运输仓储和邮政业,1.57万占17%左右,其他行业就业人口发展也十分迅速,从事服务业的就业人口在逐年提高,如租赁商务服务、房地产、公共管理组织、居民服务业等。服务业成为吸纳劳动力就业的主渠道,“十一五”以来,服务业从业人员呈逐年递增趋势,2009年从业人员总数达到8.56万人,就业人员比重为49.1%,已成为新增劳动力和劳动力产业间转移的主要渠道,有效地缓解了就业压力,今后几年随着投入力度的加大,服务业吸纳就业人口将继续扩大。

 表1.2008年末普陀区第三产业从业人员的行业分布
  从业人员 比  重(%) 其    中
 (人)  产业活动单位 个体户
合       计 84254 100.0  48623  41741
交通运输、仓储和邮政业 15694 18.6  8000 7694
#海运业 6110 7.3   2668 3442
信息传输、计算机服务和软件业 951 1.1   827 124
批发和零售业 22627 26.9   5380 17247
住宿和餐饮业 12472 14.8   4961 7511
金融业 1922 2.3   1891 31
房地产业 2409 2.9   2028 381
租赁和商务服务业 6005 7.1   6002 3
科学研究、技术服务和地质勘查业 1008 1.2  1007 1
水利、环境和公共设施管理业 5475 6.5   1494 3981
居民服务和其他服务业 661 0.8   628 33
教育 4121 4.9   3797 324
卫生、社会保障和社会福利业 2978 3.5   2009 969
文化、体育和娱乐业 342 0.4   342  
公共管理和社会组织 7589 9.0   7589  
注: 数据来自普陀区第二次全国经济普查数据统计报表。

    3.普陀服务业产业结构分析评价
    目前,普陀以旅游休闲、港口物流、房地产业、金融保险、邮电通讯、社会服务、文化创意等为主业,各类行业比较齐全的服务体系基本形成。从内部各行业产值规模分析,其中旅游休闲业最为强劲,以2009年为例全年实现产值73亿元,是普陀服务业支柱产业,房地产业、金融保险业、交通运输业保持快速增长,其中房地产业增幅高达51.8%,占比服务业15.8%,批发零售、邮政业、社会服务业、文教卫生、社会福利等继续保持稳定增长。
表2.2009年普陀区服务业增加值结构比重比较
  行业

份额 部门非赢利性服务 部门赢利性服务业 交通运输仓储邮政业 批发零售业 住宿餐饮 房地产业 金融业
所占% 20.4 11.8 17.8 18.3 6.3 15.8 9.6

    从“十一五”以来,普陀服务业内部结构上分析,我们不难发现在其产值结构和就业结构发生变化的同时,其内部各层次的构成也发生了显著的变化。主要表现为与生产和生活的相关的服务部门比重提升,成为主导部门,流通部门下降,服务业内部结构已由流通主导型转向流通与服务并重型,其中房地产业、金融保险业、交通运输业发展较快,促进了普陀经济与产业结构的优化升级。
    从纵向比较分析普陀服务业的增加值结构(见表二),总体上各业态呈现出同步增长的态势,但内部各行业增加值与比重有不同的变化,房地产、金融保险业占比分别由05年的14.3%和6.6%上升到 15.8%和9.6%。表明普陀服务业开始向高级化升级,但升级的步伐仍然不大。总体而言传统产业还是占了主导地位,生产性服务业虽有较快发展,但总量还不大,这说明普陀现代服务业仍然处于低端服务为主,其发展水平和发达程度相对较低。
    三、制约普陀服务业发展的几个瓶颈
    总体上看,“十一五”期间普陀区服务业的发展取得了长足进步,但整体水平和层次不高,与经济发达城市相比,尚有较大差距,存在许多不容忽视的问题,主要表现在以下几方面:
    1.企业规模偏小,抗风险能力弱。普陀现代服务业尚处在提升的初级阶段,目前,服务业总体呈现老、小、散、弱的特点。经营内容传统,缺乏市场活力, 功能配套不够,企业规模偏小。抽样调查表明,普陀服务企业经营规模普遍偏小,从业人员在10人以下的企业占到36.7%,年营业收入在500万元以下的占到51.2%。大型的服务企业和连锁企业不多,难以形成规模效应,抵御风险的能力较弱,企业生存周期短,成为制约服务业发展的主要因素之一。
    2.服务业人才短缺,管理水平偏低。现代服务业需要大量高端人才来支撑,普陀高学历、高职称人才主要分布在政府机关、科研单位、金融部门,多数服务行业专门人才稀缺,管理水平低下、扩张能力不强。现具有技术职称的1.54万人员中70%以上在党政机关、事业单位,多数企业管理层学历偏低,素质不高,品牌打造、人才培训、市场开拓、资本运作等能力明显不足,缺乏长远的规划和经营理念,影响了服务业的转型升级。
    3.服务行业结构不合理,层次不高。虽然服务业结构发生了一些积极变化,但内部构成仍不尽人意,传统服务业占据主导地位,生产性服务业发展严重滞后,技术含量高、知识密集型等现代服务业规模偏小,新型业态发育迟缓,发展较慢,与现代产业相联系的资金和技术密集型科研和综合技术服务、信息咨询、中介咨询业发展与需求还有相当距离。2009年全区固定资产投向服务业的占62.8 %,但主要集中在旅游业、房地产业和物流业,而科技含量较高的行业比例很低。尤其是知识型、科技型和生产型服务业投资欠缺,制约了服务业整体水平和竞争力的提高。
    4.旅游业整体水平急需提高、高端产品太少。主要表现在:一是高端产品太少。旅游产品类同,大众化明显,缺少旅游高端产品,1万元以上的高端服务很少,很难满足富裕阶层的消费需求,导致游客滞留时间短,人均消费偏低。二是旅游营销方式落后。对外宣传力度不够,投入太少,基本处于自生自灭状态,特别是对国外的宣传更少,在国外知名度不高,09年境外游客仅占1.3%,长三角地区及本市游客占了2/3多;住宿餐饮偏高,购物、娱乐份额明显偏少;三是旅游产品市场占有率低。有点名气的旅游产品少之又少,至今还没有叫得响的、游客信得过的旅游纪念品。
    四、普陀服务业发展动力机制分析
    1.良好的区位优势是普陀服务业持续快速发展的必要前提
    普陀西北距上海165公里,西距宁波73公里、杭州210公里,与台湾基隆港相距550公里,距日本长峙港852公里,离韩国仁川港897公里,区位优势十分明显。近年来交通更加便捷,朱家尖跨海大桥、鲁家峙大桥的建成以及客运船舶的升级改造,加上普陀至全国主要城市的空中航线的拓展,大陆连岛工程、洋山国际航运中心、东海大桥和杭州湾大桥的建设。为普陀区加快融入沪杭甬3小时交通经济圈提供了有利契机。区位优势、交通优势随时都可能转化为巨大的流通优势,而煤炭、粮油、石油等能源供给的中转站,使普陀成为长三角地区物流中心的地位呼之欲出,形成强大的现实与潜在竞争力,其能量将得到进一步释放。
    2.旺盛的需求是普陀现代服务业快速发展的重要因素
    普陀人消费文化源远流长,消费理念的相对超前,在强烈的消费预期拉动下,普陀的消费水平一直保持了较高的水平,2009年全区城镇居民平均消费水平达到14834元,随着普陀经济的发展消费结构迅速升级,消费方式由生存型向享受型转变,住房汽车消费、服务消费医疗以及娱乐教育文化消费大幅增加,占到居民消费的60%,如去年普陀4S汽车销售店一年就销售650多辆,不断升级的消费结构和旺盛的消费需求,有力地促进了普陀经济尤其是服务业的发展。
    3.快速崛起的临港工业是普陀现代服务业重要推力
    随着临港工业的崛起,其附加值中有越来越多的比重来之于服务,临港工业需要生产性服务业作支撑,必然带动信息、通关、船代、金融、保险、研发、现代物流等生产性的服务业的同步增长。去年临港工业产值达到300多亿元,促进了生产性服务业的发展,成为普陀现代服务业快速发展的重要推力。
    4.政府管理创新是服务业发展的重要保障
    现代服务业与政府的政策导向密切相关,普陀区政府通过放宽准入,强化规划引导,实施品牌战略,加快重大项目引进,培养引导服务消费等措施,优化现代服务业发展环境,普陀先后出台了《关于进一步加快发展普陀区服务业的若干意见》等扶持政策,鼓励社会劳动力从事服务业,放宽服务业准入,多渠道增加服务业投入、引导城乡居民服务消费等方面明确了具体措施,使现代服务业的发展获得了持续稳定的政策保障,为普陀现代服务业的发展营造了良好的环境。
    五、普陀服务业发展的几点建议
    1.深化体制改革,优化发展环境增强发展活力
    科学规划服务业的发展方向和目标,定期研究解决服务业发展中的问题。加快体制改革。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向,引进竞争机制,完善市场体系,建立公开、平等、规范的准入制度,支持、鼓励和引导非公经济发展服务业。打破行业垄断,消除体制障碍,鼓励多方竞争,加快制订服务业标准体系,规范服务业市场秩序,创造一个良好的外部环境。加大资金投入。发挥政府投资作用,加大服务业资金的扶持力度。拓宽投资渠道,调动和吸引银行信贷资金及民间资金投向服务业,引导服务企业通过资产重组、发行债券、上市融资、股份制改造等方式拓宽融资渠道,加大服务业利用外资的力度,抓好国内外知名服务企业的引进,改善区位发展条件。创新发展模式。充分借鉴先进地区的成功经验,结合本地实际,推动服务业创新步伐,鼓励服务业增强自主创新能力,通过技术进步提高整体素质能力。支持重点服务企业通过兼并、联合、重组等形式加快规模扩张,培育一批具有品牌响、实力强、潜力大的大型服务骨干企业。加快信息技术运用、规范服务标准、加大服务人才引进,提高服务企业发展的“软实力”。
    2.加快发展生产性服务业,促进服务业与制造业融合发展
    加大政策扶持力度,通过放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、加大财政支持、加快开放步伐和规范行业管理等措施,重点扶持并大力发展金融、保险、信息、物流、科技研发、法律服务、商务服务业、会展和咨询服务等生产性服务业,加快服务产业集群步伐,抓好现代物流园、金融街、新型专业市场群等形态的服务业集聚区建设。形成二、三产业的融合发展、协同发展的氛围。坚持联动发展,形成整体合力。通过打造水产品精深加工和临港重化工先进制造业相配套的 生产性服务业的发展,为先进制造业发展提供支撑。加快信息基础设施的普及和完善,推进信息服务业向制造业的延伸,提升制造业信息化水平。
    3.着力拓宽生活性服务业,培育城市发展新的增长点
    发展面向民生的服务业。加快中心城市建设,调整优化商贸布局,全面提升商贸流通业水平,发展连锁经营、仓储式商场等新型业态。积极发展景观旅游、红色旅游、商贸旅游、生态旅游等,带动和提升酒店餐饮、运输、商贸、文化等产业配套发展。促进房地产业有序健康发展,加快教育、医疗卫生等服务业的投入,提高基础公共服务水平。健全社会保障体系,加大公共服务供给,解除城乡居民后顾之忧。拓宽服务业新领域,不断培育服务业新的增长点。紧扣城镇化要求,发展市政公用事业、社区服务、家政服务等服务业。适应老龄化需求,发展居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。围绕小康社会建设目标,大力发展文化休闲、文化创意、职业培训、影视娱乐、体育健身等服务业,拓展服务业发展空间。加快城乡一体化步伐。有序推进渔农民向二三产业转移、向城镇转移。继续实施“小岛迁,大岛建”战略,加快东港、鲁家峙、浦西和城北等城区建设进程,加快六横、朱家尖、桃花等的城镇化步伐,不断扩张城镇人口规模,促进服务业发展。培育居民消费能力。在促进城乡居民增收的基础上,努力培育居民消费能力,引导群众树立良性消费观,改善消费结构,降低恩格尔系数,提高整体消费水平,增强消费需求的拉动作用,重点鼓励住房、汽车、文化娱乐和交通通讯等消费,积极发展新型消费业态,培育健康的消费市场。
    4.大力发展渔农村服务业,有效推进城乡一体化进程
    以发展现代农业为中心,推动农村生产服务业发展,促进现代农业和服务业的融合发展,形成与农业发展相配套的农业生产服务体系。扩大实施“三位一体”的合作服务体系建设,加快推进农信担保公司、农资信用点建设,做好农资商品供应和全面有效的农业技术服务,建立健全农业社会化服务体系。加快构建农副产品流通网络,为农副产品销售提供稳定可靠的平台。以改善农村基础条件、满足农村需求为重点,发展农村生活服务业,加大公共产品投入供给力度,推进公共服务均等化。进一步加强农村基础设施建设,改善农村交通运输、邮政通信、广播电视、饮水安全、能源供给等生产生活条件。加快发展农村公共卫生和基础医疗、职业培训等事业,积极推进农村居民保障体系建设,加强农村现代流通网络建设,进一步推进城乡一体化建设。
    5.丰富海洋文化内涵,进一步提升旅游业发展水平
    要按照建设海洋文化、旅游休闲度假基地的要求,继续围绕“精品化、标准化、国际化”的方向,练内功、强素质、树形象、提档次。运用现代经营方式和服务技术进行改组改造,引进高尔夫、游艇、邮轮等高品位的娱乐服务产业,提升服务档次和品味,满足不同群体需求;坚持多元投资开发包装旅游项目,打造海洋旅游精品,对各大景区实行“精品组合、强强联合、区域整合”,延长游客滞留时间,提高消费水平。加快旅游业的体制创新,培育一批规模化经营、集约化发展的旅游企业集团,拉长旅游产业链条,形成旅游产业集群。加大宣传力度,不断提升知名度,提高海外游客的占有率。注重文化建设、丰富文化内涵,坚持旅游业与文化产业融合互动发展,凭借海洋文化资源优势,形成特色鲜明、内涵丰富的海洋文化品牌。加强监督管理,规范服务标准体系,提高旅游服务业的整体水平。
    6.打造现代服务业企业集团,走产业集群发展之路
    实行跨地区、跨部门、跨所有制的资产重组,组成大型集团公司或股份公司,彻底改变普陀现代服务企业“小、散、弱、差”和经营方式陈旧、技术设备落后、功能单一的被动局面,要花费更多的精力用于支持中小服务企业的发展,积极引导和扶植中小型服务企业向“专、精、特、新”的方向发展,完善服务功能。着力打造若干个企业集团,增强抵御市场风险能力,吸引现代物流企业特别是国内外著名企业进驻舟山,引导组建国际航运企业,拓展国际运输市场。培育若干特色服务群。以中心城市商务区为载体和平台,形成以金融商务服务为主的核心集群、以娱乐高档消费为主的衍生集群、以旅游餐饮服务为主的支持集群;以高新技术园区为平台,形成以产品研发和技术创新为特色的服务业集群。在多样化、多层次、网络化的现代服务业集群基础上,拓展服务辐射空间,使服务价值链向外延伸。成立行业协会、商会等中介服务机构,积极为产业集群内的中小企业开展人才培训、市场开发、技术创新、资产评估、项目咨询、管理指导、质量监测、融资担保等多方面服务,促使产业集群的形成和发展。
    7.提高对外开放力度,不断增强服务业国际竞争力
    加大服务业开放力度,逐步开放银行保险、商贸旅游、医疗教育、会计审计、资产评估、国际贷款代理等领域。通过对外开放,广泛吸引投资,引进先进服务技术和服务标准,创新服务品种,发展新兴服务业。要充分发挥本地市场潜力大、服务业资源丰富等比较优势,主动承接国际服务业的转移;加强现代服务业招商引资工作,大力促进国际现代生产服务企业进入,吸引跨国公司地区总部和研发、采购、营销中心等落户普陀,以现代服务业的国际化带动制造业的国际化。积极学习国际服务业的先进经验和做法,不断为服务业发展注入新的活力。不断提高服务领域利用外资的质量,有序开放服务业市场,大力发展服务贸易,加快培育一批具备国际资质的服务外包企业走出去积极参与国际合作与交流。

参考文献
[1]裴长洪.中国服务业开放于发展:特点与区域分析[J].北京:经济管理出版社,2009.
[2]程大中.中国生产性服务业发展报告2007[M]. 北京:经济管理出版社,2008.
[3]谭仲池.现代服务业研究[M].北京:中国经济出版社,2007.
[4]顾乃华、李江帆.中国服务业的技术效率区域差异的实证分析[J].经济研究,2006,(3).
[5]刘重.现代服务业发展与预测[M].天津:天津社会科学院出版社,2005.