舟山群岛新区发展的五个原则

作者: 庄韶辉


    舟山群岛新区的设立,为舟山的发展拓展了更大的政策空间,在当前中国的政治经济运行体制下,特殊的区域政策意味着一地的发展能够吸引更多的外来的流动性生产要素,比如资金、技术、人才等,同时特定的区域其自然资源、要素禀赋、产业基础都有其自身的特点,所以这里就有一个外来要素和本地资源如何结合的问题,结合得好,配置效率高,能促进当地经济的发展,并且有利于中长期的可持续发展,有利于当地老百姓福利的提高,而这个结合在市场机制的基础上需要人的主观的引导,在引导过程中需要坚持以下五个方面的原则:
  1.既要服从全局,又要服务舟山的原则
  对于全局性的安排,涉及国家战略实现的,要坚决服从,因为新区不仅是舟山的新区,更是全国的新区,局部利益服从整体利益,这样新区的发展才会有更好地政策空间。当然在服从全局的前提之下,要尽可能地为舟山地发展谋取最大的利益,这个原则就是要为舟山岸线、港口、区位资源在服从国家布局的前提下,最大限度地变为推动舟山经济可持续发展的动力,变为造富舟山百万军民的现实的资源优势。
  2.坚持扬长避短,发挥舟山优势的原则
  舟山以前的发展受制于海岛的自然条件,要素资源少,且运输成本高,新区成立以后,虽然有些要素条件会有极大的改善,但是基础性条件比如土地和运输并不会得到根本性地改善,所以在新区的发展上,要充分注意回避制约因素,要把外来要素引导到舟山有优势的,独占性的资源开发上来,比如说“海”和“岛”的优势,要在这两个字上做文章,同时在发展上要保持清醒的头脑,不能有项目就上,有投资就上。
  3.以人为本的原则
  首先在投资的选择上,不仅要注重经济的带动,更要注重就业的改善,以及由经济发展带来的初次分配水平的提高;其次在新区发展的过程,要在再分配过程中,要实现向民生的倾斜,这是经济发展方式转变的出发点和落脚点,也符合科学发展的主题,唯有如此,才能充分调动民心民智民力,更好地发挥人民群众在区域经济发展中的推动力作用。
  4.主导产业的选择要注重多目标原则
  第一就是主导产业的选择要有利于舟山新区发展目标的实现,要有利于三大定位,四海建设目标的实现,要有利于再造一个新舟山,全面建成惠及全市人民的小康社会目标的实现。第二要注意短缺要素的充分利用。理论表明决定一地经济发展并不是其最丰富的要素资源,而是其最短缺的经济资源,就象一个木桶,其容水多少由其最短的木板决定一样,所以要以提高短缺要素的单位经济产出为主导产业的选择标准。第三在主导产业的选择上既要考虑要素禀赋,也要考虑市场需求,包括当前和未来的市场需求,不能图一时发展而导致长时间的被动,要为舟山未来的发展储备一定的资源,防止从先发优势变为先发劣势。
  5.开发与保护并重的原则
  既要抢抓机遇,跨越发展,同时要充分注意到舟山面积小,环境承载力差,资源有限的特点,所以不能为了短期利益而不顾中长期利益,保护的目的既是为了舟山人民群众有一个更好的生存环境,也是为舟山今后的发展预备足够空间。