舟山市民主党派对口联系和特约员工作的现状、问题及建议

    摘  要：加强各级政府与民主党派的联系，支持各民主党派在政府工作中发挥参政议政、民主监督作用，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。聘请民主党派成员担任特约监督员，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度的一项重要内容，也是加强政府及有关部门同人民群众联系的一条重要渠道，更是民主监督的一种重要形式。近年来，舟山市政府部门与民主派对口联系工作及民主党派特约人员工作均取得了明显的成效，但仍然存在制度执行缺乏刚性、信息平台不够畅通、党派特约人员的管理不够规范、党派特约人员的履职能力和自觉参与度不够高等实践和制度问题，因此，建议从加强领导、明确目标，规范管理、明确责任，强化学习、提升素质三方面予以加强。

    关键词：民主党派  对口联系  特约员

    作者简介：夏雪芳，中共舟山市委统战部。

    一、舟山市民主党派对口联系和特约员工作的现状分析

    （一）舟山市政府及相关部门与民主党派对口联系工作取得新成效

    加强各级政府与民主党派的联系，支持各民主党派在政府工作中发挥参政议政、民主监督作用，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。近年来，舟山市政府部门与民主党派对口联系工作和民主党派特约人员工作有了进一步推进，并取得了一定成绩。2011年初，中共舟山市委统战部先后两次组织召开市政府民主党派工作重点单位负责人和各民主党派领导参加的对口联系工作联席会议，明确了对口联系工作的形式、内容和要求。自对口联系联席会议召开以来，市政府相关部门与市各民主党派进一步完善对口联系制度，不断丰富对口联系内涵，着力创新对口联系载体，努力提升对口联系实效。有力推进了舟山市多党合作和民主政治建设，促进了政府部门决策的科学化、民主化和规范化。

    1.组织领导有新加强。联席会议后，各政府相关部门党委积极部署，专题研究本部门对口联系工作，20个政府部门全部落实了“三个一”，即明确1名分管领导、落实1个职能处室和1名工作人员，逐渐形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、联系处室和专人落实抓的对口联系工作格局。促使联系双方职责逐步明确，机制逐步形成，互动交流逐步规范。

    2.互访活动有新突破。强化“两个重大”，即重大会议和重大活动互邀对方领导参加。对口联系的政府部门在召开年度工作会议、重要工作研讨会等能邀请对口联系的民主党派负责人参加，如民革市委委员应邀参加市民政局党风廉政建设及作风建设大会；民盟主委应邀参加市质监局对口联系工作；民进主委应邀参加市国税局组织的“十方代表共拟税收沙龙”活动，参加市审计局领导班子述职述廉大会和全市审计工作情况通报会；农工党负责人应邀参加市人口计生委2011年全市人口和计划生育工作会议暨“十一五”先进表彰大会、舟山市首届人口论坛暨2011年人口学会年会；九三学社领导应邀参加市农林局 “服务三农工作”专题座谈会等等。在2011年5个民主党派市委会换届期间，各民主党派对口联系的政府部门领导都积极参加会议；在全市机关开展“解放思想，两创四敢”主题教育实践活动中，各民主党派均向对口联系单位发出征求意见函，各对口联系单位都以负责的态度对党派工作提出意见和建议。同时，双方加强信息互通、刊物交流，互相通报工作情况，增强了政府工作透明度，促进了对口联系工作的互动机制。

    3.调研课题有新进展。2011年，各对口联系单位围绕市委、市政府的中心工作，围绕舟山群岛新区建设，结合各自特点，发挥各自优势，开展联合调研。目前，有20个政府部门分别与结对党派联合调研或交由民主党派调研，共形成调研报告19篇。如民盟与市住建委合作，形成了调研报告《关于加强和改进舟山市城管执法工作的对策建议》，与市质监局的《实施品牌战略全面提升舟山海鲜产品价值》、《关于加强浙江舟山群岛旅游标志化研究和建设》等等，这些报告都已作为党派的提案、议案和大会发言材料提交市“两会”。

    4.活动开展有新影响。对口联系的政府部门与民主党派加强联系，开展各种形式多样、内容丰富的活动，促进了政府部门工作，拓展了民主党派知情面，扩大了民主党派的社会影响力。如民革市委会联合市渔农办、市民政局、市台办和市人力社保局开展与册子乡党委结对帮扶活动，给当地农民带去了资金和技术，带动部分农民脱贫致富，得到了当地农民的好评；市环保局在“世界环境日”和“浙江生态日”期间，组织对口联系的民主党派、特约人员和“两代表”、“一委员”作环岛海洋环境实地考察，扩大了民主党派知情面和参与度；市卫生局纪工委组织行风监督员、医卫届人大代表、政协委员以“当一天病人”的活动形式对6家医疗机构进行暗访检查，为民主党派和党外人士参政议政、民主监督搭建平台；民盟市委会联合市司法局在市劳教（戒毒）所建立了社会帮教服务点，为市劳教所服刑人员开展了一次“禁毒宣传专题讲座”，举行了一次“贺中秋、迎国庆”联谊活动，受到了全体干警和学员们的热烈欢迎。全市各民主党派积极发挥自身优势，先后多次组织专家讲座、义诊和扶贫帮困活动，扩大了民主党派的社会影响，树立了民主党派良好的社会形象。同时，通过参加各对口单位及其他政府职能部门组织的各种视察、考察、调研等活动，进一步丰富了对口联系工作的内涵。

    （二）民主党派特约人员工作打开新局面

    聘请民主党派成员担任特约监督员，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度的一项重要内容，也是加强政府及有关部门同人民群众联系的一条重要渠道，更是民主监督的一种重要形式。目前，有21家市属单位聘有民主党派特约人员52人。这些特约人员认真履行职责，积极反映情况，督查富有成效，为推进舟山市的民主政治建设发挥了积极的作用。

    1.政府搭建平台，特约人员知情问政渠道进一步扩大。各聘请单位高度重视特约人员工作，设立相应机构和确立专人负责，组织特约人员参加各种会议和活动，并建立相关工作制度，为特约人员参政议政、民主监督创造了良好条件。如市交通委邀请特约人员参加交通运输系统民主评议活动座谈会，组织对基层服务站所、窗口明查暗访；舟山医院邀请特约人员开展对医院各部门工作的明察暗访活动，尤其加强对医药价格和收费等重点部门的监督；市纪委监察局就水利工程项目检查与招投标相关情况组织召开党派特约人员座谈会；市纠风办组织特约人员参与了市、县（区）质监系统民主评议政风行风活动，和“群众满意基层站所”先进单位和示范单位检查考核，并对申报先进单位作出实事求是的评审。市教育局、农林局、环保局、质监局等纷纷创设条件，搭建平台，为特约人员畅通知情渠道，搭建监督平台。

    2.特约人员尽心履职，民主监督实效进一步提高。被聘请的特约人员能积极履行职责、敢于监督、善于监督，尽心、尽力、尽责地参与各项监督活动，为舟山市党风廉政建设和政风行风建设作出了积极贡献。如舟山市纠风办聘请的4名民主党派行风监督员用了12天时间，在质监系统民主评议政风行风活动中，通过召开座谈会、暗访、走访企业、随机了解现场群众等，广泛听取质监系统政风行风建设情况的意见和建议，并及时做好信息反馈；舟山市卫生局聘请的特约人员在“当一天病人”活动中对6家医疗机构的就医环境、服务流程、工作态度、服务质量、就医费用及满意度进行全面的暗访检查，对医院的改革、管理、发展及行风建设提出了有益的建议；舟山市审计局聘请的特约审计员积极参加市审计局组织的相关重点项目审计和依法审计工作，为推动审计部门依法行政和廉政建设建言纳策；舟山市农林局聘请的特约人员通过开展对舟山黄牛现状的调研，向农林部门提出了保护舟山黄牛的有益建议；舟山市住建委聘请的特约人员积极参加市造价站监督员会议、民主评议会、征求意见座谈会及年度总结汇报会，在协助住建委实施依法行政和加强廉政建设发挥了积极作用。舟山市国土资源局、市检察院、国税局、科技局、教育局等部门聘请的特约人员在各自受聘的单位中充分发挥自身的专业特长和优势，为推进政府部门党风廉政建设、政风行风建设建真言、献睿智，为密切政府部门与人民群众的联系架起了一座沟通的桥梁。

    二、当前对口联系和特约人员工作存在的问题

    1.制度执行缺乏刚性。根据走访了解，一些政府部门只重视年初、年末工作会议时向民主党派通报情况，轻视日常工作联系。对口联系和特约人员工作在制定计划、组织活动、设置载体方面缺乏总体规划，开展工作缺乏制度保障。一方面，针对两项工作要求，开展活动少，定期会议少，学习考察少，工作联系少，交流座谈少；另一方面，对民主党派和特约人员的意见建议，轻沟通，轻落实，轻对监督成效的追踪。因此，工作的运行机制、制约机制、保护机制和激励机制缺乏，民主党派和特约人员的积极性没有得到充分的调动。

    2.信息平台不够畅通。根据舟委办[2011]5号文件要求，对口联系的政府部门应在本部门网站设立对口联系工作专栏或信箱，作为政府部门和民主党派、特约人员互相交流和反馈意见建议的平台。据调查，政府部门极少有在网上开设专栏或信箱，以致民主党派、特约人员对政府部门工作不了解，所提的参政议政、民主监督的建议、信息不畅通。

    3.党派特约人员的管理不够规范。一是聘请程序混乱：有通过统战部门的推荐被相关部门聘任的；也有通过同级政协、人大推荐而被相关部门聘任的；还有相关部门从比较熟知的社会人士或社会群众中自行聘请的。统战部、民主党派对有哪些党派成员被何单位聘请为特约人员不清楚，无法进行日常管理。同时，由于特约人员聘任程序不规范，导致相关人员的政治面貌、专业素质等难以保证聘请单位的要求。二是聘请制度执行不严。有少数单位不仅专门召集会议，发放聘书，而且为方便监督员行驶职责，制作了证件，工作开展非常正常。但也有少数单位一聘了之，发了聘书后，便再也不闻不问，在我们进行电话访问、上门走访时还不清楚自己单位聘请的特约人员、聘任期限及聘请内容，更谈不上落实监督、接受监督。据有些特约人员反映，在很长一段时间里，本人还不知道自己已经被聘为某单位的特约监督员。

    4.党派特约人员的履职能力和自觉参与度不够高。根据调查，绝大部分的单位都认为党派特约人员的专业素质（指涉及聘请单位工作领域的专业知识）还比较缺乏。所谓隔行如隔山，对监督工作内容的不了解，往往造成找问题找不准，提建议提不深，有的党派特约人员甚至感到民主监督无从下手。同时，许多被调查单位也坦诚，一般只在特约人员聘请初期对他们有过简单的业务工作介绍，在特约人员任职期间这种机会和平台相对缺少，如果特约人员自身不用心，学习不努力，其履职能力和水平就很难有提高。

    三、加强舟山市民主党派对口联系和特约人员工作的几点思考和建议

    1.加强领导，明确目标，注重对口联系工作实效。提高对口联系工作实效是这项工作能长期坚持的基础。一年来，各对口联系单位通过开展多种形式的活动，使对口联系工作已形成一定氛围和影响。在此基础上，还需要与时俱进，在形式上不断创新，在内容上不断丰富，力争使对口联系工作取得新实效。

    一是制度落实要求实效。统战部作为对口联系工作归口管理部门，要在联络联系、组织协调、制度建设、考核考评上发挥主导作用。政府部门要将对口联系工作纳入单位的议事日程和年度工作计划，并作为部门进行行政决策的重要内容之一；要健全定期走访制度和联席会议制度，确保每年有1-2次的互访与联席会议，做到主动联系、主动通报、主动协商；要抓好对口联系工作的内容、措施和经费的落实。

    二是工作开展要求实效。要设立信息网络平台，对口联系的政府部门应在本部门网站上设立对口联系工作专栏或信箱，作为政府部门和民主党派、特约人员交流和反馈意见信息的平台，实现双方信息畅通和资源共享。要开展对重大课题的联合调研，对口联系的政府部门要充分发挥民主党派的优势，每年要有1-2个高质量的调研课题进行调研或交民主党派调研。要注重互访，互相参与重大会议和重大活动，畅通信息互通渠道，增强政府工作透明度，提高政府工作公信力。要开展民主监督，民主党派要对联系的政府部门工作在建言献策的基础上，开展经常性的督查，推进政府部门工作的制度化和规范化。

    2.规范管理，明确责任，健全特约人员工作机制。在开展民主监督、推进民主政治建设的过程中，制度建设是一个带有根本性、全局性和长期性的问题。在开展党派特约人员工作中，也应按照这个要求，不断健全和完善各项制度，切实抓好落实。

    一是明确特约人员产生程序。统战部根据相关部门拟聘特约人员的数量和素质要求，与各民主党派协商，在尊重本人意愿的情况下向聘任单位推荐，经聘任单位讨论后确定人选，填写推荐表，尔后，聘任单位适时召开会议，明确特约人员职责、权利，并发放聘书。二是健全特约人员工作运行机制。对特约人员进行民主监督的内容、范围、方式、程序进行规范；对特约人员所提的意见、建议、信息做好落实、反馈；对特约人员开展民主监督成效的检验、奖惩等作出明确的具有可操作性的规定，做到有章可循，有据可依，保证民主监督的健康运作和形成机制，从而使这项工作制度化、规范化。三是疏通特约人员知情问政渠道。聘任单位应就本单位重要事项和重大决策等有关问题及时向特约人员介绍，对特约人员所提意见建议要及时研究、答复，以利于特约人员有针对性地开展民主监督。要为特约人员履行民主监督提供必要条件，如帮助特约人员查阅相关的资料、文件，邀请参加有关业务学习、会议，并提供必要的工作经费和交通工具等。四是做好特约人员的考核和评价。要组织开好每年一次的特约人员工作情况交流会，研究、协调、解决特约人员在工作中遇到的问题。根据工作实际，特约人员聘期一般为2-3年，特约人员在任期内的工作，统战部门应根据聘请单位对其工作情况的反馈做出综合评价，并向其所在单位反馈，作为对特约人员年度考核评优的条件之一。对工作成绩突出者，统战部应在一年一度的工作总结会上予以一定的表彰和奖励

    3.强化学习，提升素质，提高特约人员履职能力。民主监督的质量和效果，很大程度上决定于党派特约人员个体素质，这就要求党派特约人员要努力培养提高自身素养和履职能力。党派特约人员要认真学习科技、经济、文化等综合方面知识，特别要注重学习所聘单位的业务知识，掌握民主监督的技巧、办法，将社会上和人民群众对该单位工作的看法、意见，社会热点、难点能做出综合分析，并善于向聘任单位坦诚直言，为聘任单位制定规划、改进工作和进行重大决策提供依据。作为聘请单位，有义务定期为特约人员提供学习的机会，让其熟悉本单位的工作内容和程序，帮助其拓展视野，更新知识。特约人员推荐单位，即相关民主党派和统战部门要加强对特约人员的教育引导，关心特约人员的成长，帮助特约人员明确责任，树立特约人员良好形象。党派特约人员要把“当选特约人员，既是一种荣誉，更是一份责任”的理念牢记心中，努力培养自己的自豪感和社会责任感，提高自己的理论、政策水平，提高参政议政、民主监督的能力和实效。