以舟山群岛新区建设为契机建大宗商品交易安全网
作者：张明汉
摘 要：随着舟山群岛新区建设的推进，进出口大宗商品检验检疫已成为我局检验检疫产品的重点，本文结合舟山出入境检验检疫局2011年进出口产品质量安全的情况分析，对下一步舟山检验检疫局全力保障新区大宗商品交易安全工作提出自己的建议和看法。
关键词：大宗商品交易 安全分析 检验监管
作者简介：张明汉，舟山出入境检验检疫局助理工程师。
一、舟山建设大宗商品交易中心的优势
大宗商品（Bulk Stock)是指可进入流通领域，但非零售环节，具有商品属性用于工农业生产与消费使用的大批量买卖的物质商品。在金融投资市场，大宗商品指同质化、可交易、被广泛作为工业基础原材料的商品，如原油、有色金属、农产品、铁矿石、煤炭等。包括3个类别，即能源商品、基础原材料和农副产品。在中国可以进行期货交易的大宗商品有：上海期货：铜、铝、锌、天然橡胶、燃料油、黄金；大连期货：黄豆、豆粕、玉米、豆油、棕榈油、塑料、焦炭。郑州期货：硬麦、强筋小麦、白糖、棉花、PTA、菜油、甲醇[1]。
舟山建设大宗商品交易中心的优势表现在以下几个方面：
（一）地理优势。舟山面向太平洋，背靠长三角，是畅通南北海运、江海联运通道的重要枢纽。2011年，全市港口货物吞吐量为2.61亿吨，比去年增长18.0%，增幅同比提高3.6个百分点；海运运力452.3万载重吨，比去年增长1倍；煤炭吞吐能力3400万吨；油品吞吐能力6500万吨；集装箱吞吐量突破20万标箱，为20.68万标箱，比去年增长44.7%；水路货运量1.35亿吨，比去年增长40.7%，水路货运周转量1625.13亿吨公里，增长35.0% [2][3]。为大宗商品的交易提供良好的基础条件。随着长三角地区对大宗商品需求的持续旺盛，舟山港坐拥其大宗散货物资中转枢纽港的重要地位，依托已落户舟山的宝钢、武钢、中远集团、中石化、中石油、中海油、山西焦煤等企业重大项目，辐射长江沿线的钢铁、煤炭、石油化工品、纸浆、木材等大宗商品生产企业、贸易企业和终端用户等，带动大宗商品交易快速发展[4]。
（二）地方优势。优越的港口条件：舟山港域适宜开发建港的深水岸段总长279.4公里，其中水深
（三）政策优势。国家予以舟山先行先试政策，赋予政策创新权限，积极探索舟山群岛新区建设。浙江省委、省政府赋予舟山副省级城市相关审批权限，把中国（舟山）大宗商品交易中心作为全省大宗商品交易的核心平台，予以政策扶持。舟山市政府力争到2016年，港口货物年吞吐能力达到4.5亿吨，10万吨以上深水泊位达到24个，海运力达到750万载重吨，实现大宗商品年交易额2500亿元，港航物流业占地区生产总值比重力争达到18%，“三位一体”港航物流服务体系基本形成，初步建成国际化的深水综合枢纽港[5]。
二、舟山市2011年大宗商品进出口安全形势分析
随着大宗商品交易中心的推进，舟山口岸进出口产品的质量、安全以及口岸疫情防控将直接关系到舟山群岛新区建设的的健康和稳定。现就以2011年的进出口产品质量安全及口岸疫情做简单的分析：
（一）总体情况。2011年，国内国际形势复杂，舟山口岸安全面临严峻的挑战，去年，舟山口岸共检验检疫进口产品2631批/223.6亿美元,检出不合格货物350批、涉及货值19.8亿美元，经检验检疫的进口大宗散货3434.5万吨，占总货值92.9%，已成为我局检验检疫货物的绝对支撑。去年，截获植物有害生物5128批次，截获医学媒介生物144艘次，封存疫区肉类216937公斤，封存水果及茄科类蔬菜115196公斤[6]。（主要产品详见表1）
（二）安全形势。首先，轻纺、机电等出口产品质量较好，问题主要集中在水产品。其次，进口大宗商品质量问题涉及面广。2011年，不合格产品主要涉及矿产品、粮谷产品和机电产品，问题涉及重量短缺、品质安全问题及检疫不合格等多项。进口原油去年明显减少，不合格问题在于短量；进口铁矿砂增长，不合格原因均为检测项目不符合合同要求；进口煤炭品质水平总体提高，不合格情况大幅减少，少量检测不符合原因主要受装运过程气候影响；进口大豆不合格率高，疫情现象普遍，进口大豆经检验检疫涉及有害生物4867种次，均实施了检疫除害处理。
三、检验检疫全力对接舟山群岛新区大宗商品交易安全
舟山检验检疫局在第一时间启动了全面对接服务“舟山群岛新区”建设的工作，抓住机遇，改革创新，以新区建设为契机，理顺“把关与服务”的关系，促重点、强服务、保安全，力求为新区开发示范区、保税区、大宗商品国际物流某地、中国海洋产业基地建设保驾护航。
（一）管理创新
1.前期监管。开展舟山口岸检验检疫监管综合改革，整合服务流程，做到早发现、早预警，为舟山群岛新区的发展提前做好配套。一是综合运用视频监控系统等，实现对监管企业、码头、修造船、物流中心等场所的远程监管和实景监控；二是通过预警提示、量化评估的方式全面掌控各类风险，实施“动静结合、虚实结合”的监管模式，不断提高检验检疫通关速度；三是开展外籍船舶修理监管试点，便利外籍船舶修理企业申报，降低企业物流成本、提高企业管理效率。[7]
2.分类管理。针对出口产品创新监管模式，前移出口产品原辅材料检验，简化检验流程；完善进出口食品企业强效监管机制、食品质量安全突发事件快速反应机制等长效机制建设，建立健全企业“约谈”机制，努力实现由检验为主向监管为主的转变，确保进出口食品安全；大力推进企业产品质量信用分类管理，实施“绿色通道”制度，扩大“直通放行”范围，提高验放速度，目前辖区内有5家企业进入绿色通道，20家企业享受到“直通放行”待遇。
再者，在风险评估基础上深化分港卸货模式改革，对有条件的进口粮油加工企业积极给予在进口许可证审批申报、扩大进口粮油品种、建立代存进口粮油新业务等方面的支持。
3.重点防疫。推进口岸卫生检疫核心能力建设，特别是动植物检疫及入境废旧物资等高风险物品的查验监管，进一步完善建设规划，注重口岸应急管理和防控能力，构筑由现场检疫、视频监控、有毒有害物质和外来有害生物监测组成的全方位动植物检疫监控体系，注重动植物检疫处理和疫情的后续监管。
（二）项目跟进
主动对接新区建设重点项目，首要任务是跟踪舟山保税港区的获批及建设进度，深入调研，推进区内检验检疫机构设立及运作，谋划保税港区检验检疫监管新模式，探索在保税港区开展“一站式”查验监管服务。
其次，支持大宗商品交易通关服务中心建设，强化油品、粮谷、矿砂、煤炭等大宗物资的检验检疫监管，争取检验检疫监管改革的新思路、新模式、新机制在舟山先行先试。
第三，扶持邮轮码头、武港矿砂、中奥能源、万向石油、柘中木材等项目。重点探索适应国际邮轮多点挂靠港和邮轮旅游基地、国际物流岛等检验检疫监管模式，
（三）技术强检
1.信息化建设。推动舟山口岸检验检疫监管平台和信息化平台“两个平台”建设，强化防控能力，提高疫病、疫情检出率，推动大通关建设。
2.科技创新。一是完成辖区内各类实验室建设的规划布局研究。争取至少一个实验室建成为国家级重点检测实验室，化矿实验室开检运作。二是创实验室品牌，以快速检测技术、快速鉴定方法和应对技术性贸易措施为重点，确保检验监管实现“检得出、检得准、检得快、检得全”。三是继续深化与地方有关部门和企业的合作，探索合资、合营等多种实验室共建、经营模式，尝试市场化运作。
（四）主动服务
理顺“把关与服务”的关系，以把关服务为主线，围绕“抓好质量与安全关键、促进口岸与强局建设”两大重点，加强对安全、卫生、健康、环保类产品及反欺诈行为的检验检疫把关，增内涵强质检，提升实验室检测能力和监管能力，主动服务促发展。
一是开展企业帮扶工程，我局对重点企业及管理体系健全、质量稳定、诚信度高的企业，进行“一厂一策”、“点对点”上门辅导，帮助企业提升认证认可工作、建立自检自控体系。
二是尽全力提供体检和预防接种服务保障，积极开展医疗援助活动，认真落实国家有关减免收费政策，去年，我局共计直接减免检验检疫收费285万元，减免体检、检疫处理收费54万元[7]。
三是优化窗口服务，按照标准化窗口建设要求，做好舟山局综合实验用房和六横办事处综合实验用房窗口设施建设，推行检务窗口网上服务评价软件，开展“每月之星”评比活动。
四是在确保安全前提下，推行“5+
在新区建设的大好形势面前，机遇与挑战并存，作为检验检疫系统内的一员，要紧跟舟山群岛新区建设的步伐，把个人的追求溶入到新区建设的大潮中，把有限的精力投入到检验检疫事业上，一切以为用户服务为宗旨，成为舟山检验检疫事业服务大军中一颗严格执法、廉洁公正、服务便民的螺丝钉。
参考文献
[1]大宗商品百科名片[EB/OL]. http://baike.baidu.
com/view/1431881.htm.
[2]舟山市统计局综合处. 2011年我市海洋经济增加
值比重为68.6％[EB/OL].http://www.zstj.net.
[3]舟山群岛向国际物流岛挺进[EB/OL].http://news.
hexun.com/
[4]中国（舟山）大宗商品交易中心.建设背景[EB/OL].
http://www.zzbcx.com.
[5]周国辉.2012年舟山市政府工作报告[N].舟山日报，
[6]2011年舟山口岸主要进出口产品质量安全及口岸
疫情分析[内部文件].
[7]张 博.舟山检验检疫局全力支持浙江舟山群岛新
区建设综述[EB/OL].http://www.cqn.com.cn/news/
zggmsb/dier/521550.html.
