蓄积改革创新动能 加强新区背景下供销社基层组织建设

    舟山群岛新区建设背景下，城乡一体化的进程步伐加快，供销社经营服务已经并将持续受到剧烈冲击。因此，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，积极探索供销社融入新区经济的发展战略、确立有自身特点的经营模式，已经成为舟山市供销社系统的紧迫任务。全面深化供销改革，加强供销事业发展的基层组织建设刻不容缓。
    一、舟山供销社基层组织建设面临的形势
    《浙江舟山群岛新区发展规划》明确指出，逐步将舟山群岛新区建设成为我国大宗商品储运中转加工中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合开发示范区和陆海统筹发展先行区。在加快新区开发开放的战略决策推动下，经济格局剧变和城乡一体化格局加快推进的形势必将给我们带来前所未有的挑战。一是持续吸引资金大规模投入,经济社会快速发展是主旋律。供销社整体实力不强，现有社有资产分散，企业规模较小，创效能力和竞争能力较弱，业态结构偏重于简单低效的资产经营的状况，明显不能适应新区高端、高质、高速的经济发展需要。二是城乡一体化发展加速,基础农业收缩,城镇化水平快速提升是可预见的。舟山本岛全域城市化、诸岛整体城镇化和群岛城乡一体化发展是必然，新区的渔农村、渔农民将大部转入街道社区管辖，土地大量进入城市建设，基础农业的全线退出，必将造成供销社为区域农业服务职能的弱化。三是供销事业传统业务受冲击,被迫加快转型升级形势逼人。群岛新区土地资源稀缺，供销社均为划拨土地，如果现有地块、物产得不到充分利用和发展，政府对土地进行整合收购将是迟早的事。而供销社自身项目的开发又受到政府整体规划的制约。因此，加快资源的优化配置和建设符合规划要求的新业态已成为当务之急。四是基层组织建设提质增量，使命光荣，任务艰巨。基层组织是供销社系统存在的基础，发展的好坏，决定着供销社生存发展的状态和经营服务功能的发挥。构建起适应新区、覆盖新区、有竞争力、可持续发展的基层组织网络体系尤为重要。尽管目前建设中存在不少困难和问题，但也有顺势而为的有利条件。党和政府陆续推出的强农、惠农、富农政策，扶持力度不断加大，为我们基层组织建设提供了十分难得的发展机遇。新区建设刚起步，转型发展正在进行时，我们唯有只争朝夕，主动跟进，有守有退,有转有拓，才能不被边缘化、不被淘汰。
    二、舟山供销社基层组织建设目标任务
    供销基层组织是整个供销合作系统的最前沿阵地，是供销合作组织体系的基本单元，是直接联系城乡居民的基本环节，是为服务“三农”，满足城乡居民生产生活需求的主要载体。供销事业发展到哪里，供销基层组织就应延伸到哪里。基层组织建设只有紧紧围绕供销发展战略，打造覆盖新区全域，有活力的基层组织，才能保证供销事业的可持续发展。
    （一）全力推进打造一批重经营善服务的综合体
    经营服务综合体建设是推进基层组织创新、经营创新、服务创新的重要举措，是当前和今后一个时期基层组织建设的重点工作。要按照“布局合理、功能完备、服务配套、制度健全”的要求，通过盘活调整资产和经营设施，优化资源配置，形成集商品经营、产业发展、网络建设、涉农服务和带动合作经济组织发展于一体的综合平台，把经营服务综合体建设与城镇化发展、中心镇培育及新精品社区创建，将综合体建设作为加强基层供销社建设的重要抓手。选择具有明显集聚效应的街道、乡镇先行先试，积累经验，以点带面，带动基层组织建设和发展。
    （二）合力培育形成一批高质量、示范性“三社”
    加强基层组织建设，抓质量提升是本质要求。要从实际出发，依据不同区域环境、条件和发展的差异，开阔思路和视野，务实求进。坚持多元兴社、拓展基层组织的内涵和外延；坚持项目强社，力求走出一条量质并举、多点开花的发展路径。有守有退,有转有拓,继续扎实推进基层社的改造重组，提升发展专业合作社、综合服务社建设质量，主动参与新渔农村、新城镇建设，使基层组织真正成为联结产销两端、对接市场和农民的桥梁和纽带。
    （三）借力发展充实一批有特色、有潜力的新区供销基层组织
    基层组织建设不能满足于现状、拘泥于现有模式，要围绕服务“三农”，满足城乡居民需求，顺应新发展，确立符合当地实际的基层组织建设思路。在大力发挥已有组织作用的同时，通过开放办社兴组织、网络发展联组织、项目建设带组织、经营服务促组织等途径，发展新的组织形态，形成多主体、多形态共同快速发展的基层组织建设新格局，努力实现现有基层组织质的提升。要注重与项目建设对接，通过龙头企业带动基层组织发展。注重与专业合作社、综合服务社、村“两委”和社会资源的对接，探索多种形式的发展和充实基层组织。
    三、新区背景下舟山供销社基层组织建设的对策建议
    发展基层组织转变观念是前提，产权结合是关键，通过诚心服务和精心培育，不断发展夯实供销社的组织基础，提升为农服务水平。加强基层组织建设要有打硬仗、打持久思想和作风。要克服急功近利、怨天尤人和等、靠、要等错误思想，要结合“四化同步”、统筹城乡一体化发展、加快新农村建设，助力新区发展大局，深入研究加强基层组织建设的具体办法措施。
    （一）切实加强组织队伍建设，为事业发展提供坚强保障
    树立人才是第一资源的理念，坚持开放办社、诚信合作的原则，不断引进、充实、更新经营管理人才。领导班子的作用至关重要，班子的精神状态好不好，事业心、责任感强不强，业务开拓、勇于实践到不到位，能直接反映出工作的实效。通过加强制度建设，建立完善激励约束机制，优化改革发展软环境，使各级领导班子真正成为供销社科学发展的坚强集体。
    （二）加强系统的内联外合，同心合力谋发展
    通过推动全系统在组织上、工作上、经营上的联合与合作，形成有凝聚力、影响力的组织体系。加大“三会”制度推进力度，充分发挥其对促进合作经济组织发展，维护社有资产和社员权益的作用，加快形成有利于上下联动，工作对接的组织架构。坚持市场化运作的原则，打破区域和层级界限，积极推动网络、企业、资源、人才等方面的联合与合作，努力形成资源共享、优势互补的发展格局。引导龙头企业强化共同发展的理念，在实施项目、组建企业等过程中，积极与当地供销社实施对接。
    （三）完善规章制度，建立绩效考核机制
    建立健全一系列事关长远发展的规章制度，使供销社各项工作在制度约束下规范运行；建立科学有效的考核激励制度，落实与绩效考核挂钩的工作考核机制；建立对社有企业、基层组织的社资产保值增值、经营业绩考核奖惩办法，充分调动管理者、经营者的积极性和创造性；加强专项扶持资金的使用，落实“择优扶强”原则，扶持有作为、能做事做成事的，确保供销社事业持续发展。
    （四）加大对政策的贯彻力度，营造和谐发展环境
    进一步加强对党的十八届三中全会精神的学习，在全面落实上下功夫、求实效。用自身的实际业绩争取党委政府支持，扎实用好各项扶持政策，为供销社发展创造良好重要条件。认真总结推广系统改革发展的好经验，积极学习借鉴有关地区、部门在服务“三农”方面的好做法，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，围绕新区产业政策和发展规划，大力实施项目兴社战略，充分利用好基层组织现有资源，整合利用外部资源，推动重点项目的建设，培育新的经济增长点，实现发展一个项目带动一个社的目标。强力推进龙头企业与基层组织的联合合作，通过强社的示范带动，龙头企业的业务带动，重点项目的发展带动，不断提升工作水平。