一、加强社区基层组织建设的意义
胡锦涛主席强调：“随着改革的深入发展和人们就业方式、生活方式的深刻变化，城乡居民与所居住社区的关系越来越密切，社区的地位和作用也显得越来越重要。搞好社区建设，对于促进经济发展，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。”在新的形势下，社区不仅要承接国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，而且要在一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络中发挥作用。随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区基层组织建设特别是社区服务，提出多层次、多样化的要求。
加强社区基层组织建设是繁荣社区文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区基层组织建设为载体，活跃社区文化生活，加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。实践证明，搞好社区教育，引导居民爱祖国、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；经常性开展社区文体活动，丰富居民文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，加强社区服务与管理，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，可以进一步密切党同人民群众的联系，调动社区居民参与社区建设、共建美好家园的积极性。
加强社区基层组织建设是巩固城乡基层政权和加强城乡基层民主政治建设的重要途径。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等问题，亟需推进社区基层组织建设和社区基层组织体制改革，充分发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是现在加强社区基层组织建设的重要途径。
二、社区基层组织建设现状
随着城乡化进程的加快，社区已成为完善城乡功能、提高城乡管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体。社区建设是城乡社区服务深化发展的产物，它随着我国城乡社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城乡发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的不断深入，城乡经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现。
（一）全国社区基层组织建设存在的问题
1、体制问题
社区基层组织建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区中的单位参与意识薄弱，社区缺乏自治主体与机制。居民对于自己的居住地的社区归属感和社区意识淡薄。行政全能主义和“单位人”现象至今还未消除，居民对原工作单位仍存在一定程度的依赖，对社区的认同感、归属感较弱，社区既缺乏现成的社会自治组织可供组织群众，也缺乏一定的社会资源积累可供动员群众，不少居民认为社区工作仅仅是街道、居委会的事，与己无关，绝大多数中青年很少参与社区事务，这也就不难理解为什么总是离退休的老年居民更多地参与社区活动。同样，社区的单位，由于体制上的原因，单位领导人及其职工社区意识的缺乏，再加上单位还未能与社区利益捆在一起，这就导致这些单位对于社区活动、社区自治仅仅是应付了事，很难自觉地加入社区，自治也就很难实现。即使我国目前社区基层组织建设工作搞得较好的地方，社区自治也仅停留于居民委员会的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的层面，还不是我们所说的社区自治。
2、管理机制问题
社区的组织管理体制不健全，体制障碍已成为束缚社区基层组织建设工作向前推进的关键。由于社区基层组织建设工作内容复杂，涉及面广，社区治安涉及公安部门，社区卫生涉及卫生、环保部门，社区服务涉及工商、税务等部门，社区文化教育涉及文化、教育部门，社区环境涉及城管、环保、规划等部门，民政部门由于职权和经费所限，在实际工作中一旦缺少其他职能部门的配合和支持，往往难以顺利开展工作，更无从发挥领导协调的作用，以致使不少地区的社区基层组织建设工作，仍停留在原民政部门管辖范围内的社区服务，特别是福利服务的范围之中，社区基层组织建设与管理很难有所突破。
3、人才流动问题
社区工作负担过重，社区工作者压力过大，社区工作者待遇与超强的工作负荷难以对应等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁。社区基层组织建设的工作繁多，上级机关部门制定的一系列政策、任务主要靠社区工作者去落实，致使社区工作者常常计划跟不上变化，没时间走访联片责任区，而且在上级部门考核工作时，如计生等工作还被列为“一票否决”，这些都令社区工作者感到工作和精神上疲于应付。一些年纪轻、文化程度较高、有技术特长的年轻工作者和男性社区工作者，他们有更多的就业机会，在社区岗位上往往持边工作、边观望的态度，一旦有新的就业机会，便辞职走人，社区人员流动性大。
（二）岱山县社区基层组织建设存在的问题
1、社区工作负担过重
社区的工作人员，承担了党建、政府职能部门等各条线上的大量工作，涉及参与的各类会议、台账、评比名目繁多，他们一般一个月要参加10多个会议，一年要做好20多册台账。此外，社区日常还要负责无物管小区的管理，做好一些临时性工作，如全县环境大整治、文艺汇演等，这些来自各方面的任务和琐碎事务，占据了社区干部的大量精力，使社区干部疲于应付，影响了社区工作职能的正常履行。
2、社区经费运转不畅
作为纯服务型机构，社区本身没有造血功能，工作经费主要依靠上面拨付，这些经费只够人员工资、办公经费等日常开支，如要开展一项活动，需要多方联系活动资金，有时候等到资金争取下来，最佳时机已经过去。经费问题还直接影响到社区硬件的建设，例如，社区的空调等办公设施由上面拨款购置，但是有些社区因为电费需要自理，往往摆设居多；社区很多时候需要添置一些报刊杂志，也往往没米下炊。
3、社区共建水平有待提高
一是体现在社区工作居民总体参与率不高，参与社区建设的积极分子多数是社区内的退休人员、老党员、老居民。原因是，社区与居民相互接触少，社区干部没有充足的时间和精力走门串户；而一些居民社区概念不强，缺乏主动参与的积极性。二是辖区单位关心、支持社区建设不够。很多单位一年没事不找社区，一旦看到社区干部上门，潜意识里就是又要钱来了，很少主动关心、参与和支持社区建设，共建的氛围尚不浓厚。
三、加强社区基层组织建设的对策和建议
（一）完善管理体制
尝试创新管理机制，加强社区管理机制建设，规范社区工作行为。进一步理顺社区运行管理工作关系，改进工作作风和方法。行政管理中目前推行的变各科室分别部署工作、下发通知，为统一集中开会部署工作和通过网络下发通知等方法，都可以减轻社区频繁应对各类会议的人、财、物的压力；建立健全机关内部科室联动机制，完善社区联席会议制度，统筹社区各项工作，集中解决社区存在的问题；积极探索研究“权随事转、人随事转、费随事转”的社区自治机制，规范各部门、各单位社区工作行为，切实减轻社区负担。
对社区的考核，要着力推行上级部门、辖区单位、社区居民共同参与的多向考核，从考核角度加强社区与居民的紧密联系。提拔调任社区干部应坚持以社区居民的满意度为主。社区涉及参与的一些部门性工作，如综治工作，考核中可以接受居民评议，检验其作用是否明显、居民是否认可等等。
（二）进一步健全社区的保障机制
在经济方面可实行居委会规模调整，随时调整各项开支，并成制度化。市、区（县）相关的政策及文件规定拨付给社区用于建设的经费要及时到位，专款专用，这样有利于解决居委会办公设施配套和居委会干部的待遇提高问题。县、镇两级政府每年将社区基层组织建设的专项资金和“以奖代拨”的奖金、社区工作人员业务培训经费等，在列入县、镇财政年度经费预算基础上，随着全县经济的增长，每年有所递增，以保证社区工作正常运转。社区办公场所等规范化建设，要按照省民政厅相关文件要求的社区办公、活动场所达到300平方以上方向努力，目前还有些社区没有达到此标准，也可以先通过购买、租借、置换、改造、新建、扩建等办法统筹协调解决，其他办公设施也应逐步改善。
（三）进一步发挥社区的自治功能
充分发挥第三方作用，强化社区自治意识。在社区居委会下设各种居民需要的社会团体，社会团体的成员由本社区内各小区居民选拔组成，负责自己小区事务。通过各种途径、各种措施，让社区辖区单位和广大居民充分认识和理解社区建设，吸引其参与到和谐社区的建设中来，形成“人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设”的社会氛围。社区应积极主动地开展内容丰富的各种社区服务，加强与居民的联系，增强社区居民的参与意识。同时，建立完善社区党务、社务公开制度，增强社区工作的透明度，引导社区内的居民参与进来，提建议、出点子，合力把社区建设成广大居民的和谐家园。
（四）进一步加强社区的队伍建设
社区居委会中优秀人才缺乏，关键在于居委会工作目前缺乏大的吸引力。要使社区工作为广大群众所接受，成为谋职的热点、职业的亮点。一是必须逐步提高社区干部的待遇；在现在经济社会，待遇低是造成人才流失的重要原因。二是积极探索选人用人新机制。大力培养思想素质好、各方面能力强的社区工作者，量才使用，留住人才。三是加大社区干部培训，健全学习制度。应充分利用好党员干部远程教育网络等载体，各社区应在每月的固定时间有针对性地通过远程网络学习各类政治、科学和业务知识。同时上级管理部门也可以针对社区实际，开展课程培训制。每年规定几门必修课和选修课，采用集中培训与自学相结合，使他们不断适应新形势下的和谐社区建设需要，不断提高服务居民、管理社区的能力和业务水平，提高社会地位。四是规范社区分工，明确工作职责，结合实际分工，减少吃大锅饭的现象。五是探索社区工作者制度，建立适合社区特点的激励机制，使社区工作者成为一支全新的职业化的社区管理队伍。要在全县大学生进社区的基础上，继续通过向社会公开招聘、县镇下派等多种渠道，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作者队伍中，逐步推进社区工作者队伍的年轻化、知识化进程。建立和完善社区工作人员的选任聘用、考核评议制度，促进社区干部“能进能出、能上能下”。对其政治素质、年龄、业务能力、文化程度要有一定的要求，激励他们提高自身素质，稳定队伍。