试论舟山经济的跨跃式发展

一
舟山市第四次党代会《报告》指出：“在新世纪，提前基本实现现代化是我们的总目标、总任务。具体地说，就是要建海洋经济大市、创海洋文化名城。今后五年，我们要紧紧抓住对舟山发展起主导作用的重点产业、重点区域、重点工作，全面推进现代化建设”。一般说来当一个国家或地区的人均GDP达到3000美元，则认为这个国家或地区的经济发展已经初步实现现代化。而这个指标意味着，舟山市的年人均GDP增速应该更高一点。所以《报告》“力争经济增长速度高于全省平均水平，人均GDP接近全省平均水平，为提前基本实现现代化奠定坚实基础”。“使人民群众的小康生活更加富裕。人均国民收入达到全省平均水平，城乡居民物质文化水平进一步提高。”努力实现经济、社会、环境协调健康和可持续发展。
党代会的《报告》为实现舟山经济跨越式发展和社会全面进步指明了方向和奋斗目标。但现在我们仍处于沿海发达地区的后列，整体发展水平尚处于欠发达阶段。我们在市场化程度还不高的情况下又面临着经济全球化浪潮的冲击，在工业化尚未完成的情况下又面临着信息化的任务，在产业层次还相对较低的情况下又面临着发展高新技术产业的挑战，在城市化水平不高的情况下又面临着城市现代化的重任，在这几年发展比较快的情况下又面临来自于周边地区更快更好发展的动力，在人民生活刚刚达到小康的情况下，又面临着实现更加宽裕的小康生活的使命。基于这一基本市情，舟山必须实现跨跃式发展。
为了实现跨跃式发展，我们可以借鉴各国现代化的历史经验，由于不同的发展阶段有不同的发展规律，而人均GDP水平又是区分发展阶段的最显著标志，所以必须确定舟山市目前的人均GDP水平。2001年舟山全市国内生产总值126．65亿元，按人口98万计算，人均GDP约1600美元，经济发展水平仍处于工业化初级阶段。此外，从城市化水平来看，与美国1890年的水平相当；从就业结构来看，与美国1880年的水平相当。从实际人均国民收入而言，处于美国1897年的水平。
从以上分析可以得出如下判断：舟山处于工业化初级阶段向中级阶段转型时期，根据先行工业化国家的发展历程，这一时期经济发展呈现了以下特征：1经济持续快速发展。舟山必须抓住这个加速发展的历史机遇，实现经济的跨跃式发展。2工业是推动经济增长的主导部门。在相当长的时期内，第二产业仍是经济增长的支撑点。舟山如要做大做强临港加工业，用先进的科技提升水产加工、机械制造、船舶修造、海洋药物等优势产业，必须抓住发展的先机。3城市化与工业化互相促进。工业化将创造大量的就业机会，吸纳更多的渔农村剩余劳动力，而城市化则为工业化提供广阔的市场需求和投资需求。
二
从以上分析，可以得出如下结论：舟山目前发展的起点不高，面临着市场化、城市化和工业化的三重压力。根据这一实际，市第四次党代会把现阶段舟山确立跨跃式发展思路规定为两层含义：一是就近期而言，要坚持创新与务实的统一，新字当头，苦干实干，千方百计谋快进、不拘一格求发展。只要符合“三个有利于”标准，能发展多快就发展多快；只要有利于舟山发展振兴，我们都可以大胆探索，努力保持经济持续快速增长的态势，力争实现超常规发展。这是我们今后五年的主要任务。二是就长远而言，要坚持树立雄心壮志与遵循科学精神的统一。一方面，要志存高远，敢于和善于在竞争相对弱势的情况下，以超常的勇气、超常的举措和超常的努力，抢抓机遇，奋勇争先。另一方面，要求真务实，力戒空谈，切忌急躁，心要热，脑要清，劲要足，步要稳，一步一个脚印，力争年年上水平，几年一跳跃，厚积薄发，实现质的飞跃，最终后来居上。要实现这个奋斗目标，必须采取以下战略措施。
1、通过制度创新，创造一流的发展环境。一要切实转变政府职能。政府转变职能要以促进和完善市场机制、创造公平竞争的环境，逐步削弱政府对微观经济主体直接行政干预的权力，将不应由政府行使的部分职能逐步转换给企业、市场和中介组织。要集中力量完善政府的宏观调控体系，增强调控能力，提高调控质量，提供数量充足、质量可靠的公共产品。
二要加快推进市场化进程。要健全市场规则，接轨WTO，加强市场管理，打破城市对渔农村的封锁和部门垄断，消除市场障碍，建立统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。如近期舟山推出了组建普陀朱家尖的国际沙雕经营公司、筹建中的国际船用商品和船舶交易市场、把竞拍形式引入到普陀国际水产品市场的批发交易中去，以及采用多元投资结构组建风险投资公司，发展舟山养殖业等做法，都是按市场经济的游戏规则来操作的，相对于传统的体制而言，这些都是制度创新，在一定的程度上起到了把发展和完善商品市场与培育和规范要素市场结合起来的效果。可以看到，入世后受经济全球化的影响，政府在加快推进市场化的进程中将发挥不可替代的重要作用。
三要继续实行政府改革，加强区域合作。现在加强区域合作已经成为舟山政府官员、企业老总乃至普通市民的共识。我们也已经在整治发展环境中初见成效，尝到了甜头。那么，当区域合作上升到新层次后，地方政府是否就该逐步“淡出”呢?笔者认为，在现阶段，地方政府要继续实行改革，应有意识地实施角色转换，由“动员者”变为“清障者”、“服务者”，在我国加入WTO的新背景下，不仅要清除区域合作政策上的障碍，更要清除体制和思想上的障碍。
“清障”是政府的首要任务。最近上海出台了一项对内开放的新政策，其核心是突出“两个融入”，即要融入全国和融入世界。这表明，上海已把对内开放摆到与对外开放同等重要的位置。与舟山有关的最大项目大小洋山上海国际深水港开发工程，实现了上海与舟山的双赢就是典型。随着条条跨海大桥的建成，舟山的大陆连岛工程初见端倪，舟山的城市硬件建设设施将越变越好。对于要实现跨跃式发展舟山来说，还必须有一流的软件设施。外地车辆进舟山，如果都是路障而没有路标，那怎么行呢?那么到舟山投资的各地企业和汽车一样，也需要畅通的道路和明确的路标。因此，如何为各地到舟山投资者创造更好的投资环境和发展环境，让这些企业“进得来、留得住、能发展”至关重要。
在这方面，舟山的政府部门早有先见之明，删繁就简，借鉴外地的经验，并结合本地实际创造性地开展工作。如有的办起“政府超市”，在开发区设立政务服务中心；有的为外地企业落户“设路标”，派“投资向导”；有的设“政务监督员”，监督政府部门的服务态度和工作效率；有的开通“绿色邮路”，外地企业可直接向区长、市长反映情况。一句话，只要政策允许，不说不能办，只说怎么办。由此看来，政府在加强区域合作中的作用的强化，应侧重在清除障碍和加强服务上。打破阻碍区域合作的壁垒，不仅需要市场的力量，更须政府去主动“解铃”。无论是“清障”还是“服务”，其能否成功，则更多取决于政府自身的改革是否到位，譬如政府职能的转变，现代企业制度的建立，以及区域合作上“不仅要引进来，更要主动走出去”，在观念上与WTO规则接轨。
2、调整产业结构，拓展经济发展的空间。第一，实施产业政策，引导产业结构优化升级。是否可以这样说，强大的工业是建设海洋经济强市的必由之路，换句话说，倘若工业的主导地位不明显，也即很难建成经济强市的。对于舟山这样一个经济总量偏小的区域而言尤其如此，好在市委市府早就具有远见卓识，并乐此不疲。据此，我们可以推测作为一个海洋大市，如果不能成为省内海洋产品加工业的中心，就难以肩负起带动全市经济跨跃式发展的历史重负。因此，根据我市经济总体素质不高，资本稀缺，而劳动力资源丰富的实际，大力发展旅游业、水产养殖业和加工业等劳动力密集型产业和具有市场比较优势的传统产业，为实现跨越式发展尽快积累资本。许多传统产业包括船舶修造、水产品加工、纺织机械加工和富有区域特色的种养业等行业，在当前和今后相当长的时期内仍是我市的主导产业，也是我市有市场竞争力的产业。因为正是这些传统产业，对于吸纳劳动力就业，实现渔业经济结构调整，参与市场竞争和推动国内生产总值的快速增长，都不可缺少。第二，要以先进的科学技术武装传统产业。应根据市场供求变化，用知识经济的成果尤其是信息技术武装传统产业，如浙江炜驰公司专门成立了科技设计研发中心，采用计算机信息技术为上海通用等大公司设计汽车配件产品；上市公司金鹰公司与复旦大学组建生命科学研发中心，用高科技武装传统的纺织行业，在市场竞争中乘着知识的东风飞翔；还有采用挪威深水网箱养殖技术发展舟山养殖业，甚至可以运用新技术把一只淡菜的附加值做大，使传统不宜保鲜的淡菜，在高新技术下可以做到欧洲市民的餐桌上去……诸如此类的事例都能证实积极推进传统产业的改造和技术创新，通过开发新产品、新工艺、新材料，以及产品升级换代和深加工，可以形成和创造新的市场需求。又如舟山建设中的临城新区，具有全国最大规模的深水网箱养殖基地，名闻遐迩的朱家尖活蟹养殖，还有与中科院海洋专业博导联手开发的册子海洋生物发展有限公司等等都能说明科学技术可以给传统渔业结构调整带来柳暗花明，绝不能轻言放弃。因为可以通过传统产业的发展积累资本和技术，改善资源禀赋结构，向更高级的产业结构过渡。同时，必须清醒看到我们前进的方向和目标：发展高新技术产业。如可以利用天赋的和国际市场上的海洋生物资源发展海洋生物制药，在不久的将来，在大海彼岸点缀起海洋生物制药的“硅谷”；还可以利用舟山人在港口开发和船舶修造方面的天赋，发展直通世界大江大海的“船谷”，接轨上海甚至与世界的大船商联袂，获取双赢。同时，我们是否还可以学学海南的博螯小城，保护好舟山的蓝天碧水金沙海鲜，把它打造成最具竞争力的现代化海洋旅游城市，跻身于海上国际会议中心而毫不逊色……这些都是我市产业升级以至区域经济跨跃式发展的必然选择，也是显著提高经济增长质量和竞争力的根本所在。如果做大了，做好了，做强了，有一天这些行业也可以像金鹰公司一样上市。我市在这方面也有一定的基础和优势，务必不失时机地加快高新技术产业的发展，以加快产业升级和实现经济跨跃式发展。
3、实施优势带动战略，增强经济增长后劲。第一要构建科技创新体系。这是舟山跨越式发展的希望所在，必须继续持之以恒地做下去。要充分运用政策引导和经济杠杆调控手段支持高校和研究机构与企业联合，打破部门间隶属界限，促进生产要素优势集聚；支持知识创新、技术创新、知识应用系统之间的资产重组，形成以经济利益为纽带，集研究、开发、产业发展于一体的高新技术产业群，实现投入主体由政府主导型向企业主体型的转变。在这方面如前文所说的临城新区建成全国最大的深水网箱基地和册子乡政府与中科院合作的海洋生物开发项目就是采用了多元投资结构。由海洋学院、民营企业和基层政府的多元投资结构，集科学技术、资金、人才实现生产资料和要素资料的优化配置，形成优势集聚，增强发展的后劲，像这样的新的经济增长点若能扩大市场效应，连点成片的话就可形成“星星之火可以燎原”之势，形成颇有前途的新的主导产业群。
又比如舟山的螺杆加工业曾占全国70％的市场份额，颇成气候。市内外，甚至在全国也小有名气。如果能继续在提高产品的附加值上、在技术创新方面继续保持领先并长盛不衰的话，如果这个行业内的先进企业能继续发挥带头羊的示范效应在竞争和合作中推广技术，实现市场的扩张，就可以形成带动区域经济发展的新的经济增长点和螺杆生产技术密集型加工业的产业群，并形成集团优势，则将对这个行业乃至整个舟山经济的跨越式发展带来后劲。对于舟山的跨跃式发展来说，类似这样的产业群多多益善。
第二，以市场为牵引，形成新型的投资机制。要大力发展创业投资，完善风险投资机制；可以建立高新技术产业发展基金，设立中小企业科技发展担保基金；按照谁投入，谁受益的原则，确立科技投入的主体地位，增强技术对科研开发投入的自觉性和力度；按照高投入、高效益的利益驱动原则，建立由科技风险投资机构、金融机构、中介咨询机构等组成的科技风险投资网络。比如组建普陀国际沙雕经营公司就是典型范例。特别像海水养殖行业受自然、技术等条件的制约，具有许多不可预测的风险因素。组建多元投资结构的风险投资公司形式符合市场机制的运行规律，也符合国家对养殖企业的扶持倾斜的政策，可调动国家、科技单位与企业个人的多元投资热情。倘若以此类推的话，对科技含量高的中小企业也同样适用，也许多元投资主体的热情也会激活，并趋于活跃。像我市的浙江炜驰集团就是由于市场需求看好，科技含量较高，经济和社会效益显著，受到地方政府的青睐，“政府奖”的激励机制又引发了企业的新的创新动力，形成越做越大，越大越强的良性循环机制。由此可见，要充分发挥政府资金对企业技术创新的引导和推动作用，激励企业逐年增加科技费用的投入，也是实现跨越式发展的重要条件。