关于舟山休闲渔业的调查与思考

休闲渔业，是利用海洋和淡水渔业资源、陆上渔村村舍、渔业公共设施、渔业生产器具、渔产品，结合当地的生产环境和人文环境而规划设计相关活动和休闲空间，提供给民众体验渔业活动并达到休闲、娱乐功能的一种产业。休闲渔业，在发达国家早已形成了一定规模和效益，但在我国还是新兴产业。发展休闲渔业，对舟山具有非常重要的意义。

一、舟山发展休闲渔业的可行性和必要性

休闲渔业自20世纪60年代开始，在一些经济较为发达的沿海国家和地区迅速崛起，提高了渔业的社会、生态和经济效益，形成一种新型产业。这种新型产业对一个国家或地区的总体经济结构发挥着巨大的影响。例如，在美国每年约3520万个休闲钓客，估计每人年消费平均为1100美元，消费总额达387亿美元。这些消费金额在美国经济上产生了巨大的影响，衍生出120万个就业机会，创造总额约283亿美元的家庭收入并为联邦政府增加了31亿美元税收，约为联邦全部农业预算的1/3，得到政府的高度重视与支持。据美国休闲渔业协会统计，钓客人数远超过高尔夫球和网球人数。日本休闲渔业人数约6000多万，其以海上游乐方式多样性和游乐渔船设备现代、严格安全见长。台湾地区也十分重视开发休闲渔业，“充分利用当地资源，利用现有渔港，改造小型动力渔船为休闲渔船，发展海上全面性的游憩活动”，并投入资金改善充实渔港休闲设施及周边交通配套建设，包括气象信息服务、休憩中心、停车场、卫浴设施及餐饮服务。

根据海洋渔业所面临的现状，舟山将在10年左右时间里，有计划调减6000艘木质渔船，3万左右捕捞渔民。发展休闲渔业是解决捕捞渔民转产转业问题的途径之一。同时，休闲渔业作为沿海新兴的旅游项目，对广大游客特别是城市居民具有非常大的吸引力，发展潜力很大。

发展休闲渔业的意义至少有以下几点：(1)可以较短时间内形成我市又一个旅游品牌，成为舟山旅游经济新的增长点。可充分利用现有水产养殖场、渔港、渔船和渔业设施，充分发挥渔民的专业技能，形成新的产业—休闲渔业。(2)发展休闲渔业，容易带动其他产业的发展，从而扩大就业范围和容量。有利于优化渔业产业结构，缓解渔业生产和渔区经济生活中的矛盾，有利于提高渔业经济效益、社会效益和生态效益。(3)有利于促进渔区对外开放，促进城乡交流，沿海与内陆交流，繁荣渔区经济。(4)有利于提高渔民收入。

二、我市休闲渔业发展的基本情况

据调查统计，至目前止，舟山已建休闲渔业项目15个，总投资近5000万元，吸纳渔区劳动力300余人，年接待游客20余万人次，年创产值4000万元。正在筹建项目6个，计划总投资4579万元。部分项目在市内外已有一定的知名度，并受到游客的欢迎。我市休闲渔业项目主要有以下几种类型：

一是休闲养殖垂钓型。利用有一定规模的专业海水网箱养殖、围塘养殖基地及淡水养殖池塘，放养名贵海淡水鱼类，配备一定的设施，开展以垂钓为主，集娱乐、餐饮为一体的休闲渔业。这是养殖休闲渔业发展的重点和亮点。全市已建有舟山半岛“渔乐园”、六横台门港悬山海上人家、朱家尖广远垂钓园、岱山泰欣养殖场及定海甬东、白泉河东鱼塘垂钓场等近10家休闲基地。其拥有供垂钓用网箱近700只，养殖池塘百亩，年接待游客9万余人次。其中比较有代表性的、设施较齐、档次较高的是舟山半岛“渔乐园”，配有大型休闲船和观光游艇各1艘，垂钓网箱309只(含深水网箱9只)，并建有烧烤屋、垂钓平台与陆上娱乐基地海上通道，年接待游客6万人次。

二是涉渔运动观光型。是利用岛礁、港湾浅海的海洋与自然生态资源，组织游客参加海上垂钓与海岛海景观光旅游相结合，岛礁矶钓、潮间带采集等与体育运动相结合，以及养殖基地观赏、海产物品尝与旅游相结合的休闲渔业。这一类型投资少，见效快，在我市休闲渔业中数量较多，发展最快，分布面最广。目前已建成投入运行并有一定规模的有岱山叮嘴门海洋旅游、嵊泗田岙渔家村、朱家尖梭子蟹等养殖基地、朱家尖乌石塘休闲渔业及塘头休闲渔业等项目，年接待游客近18万人次。朱家尖旅游开发有限公司投资200余万元兴建的集海上观光游览、体验古代渔民生活功能于一体的仿古渔船“绿眉毛”已于6月建成，正在试运行中。今年桃花镇等地新增由个体渔民组织的单船涉渔观光项目十余家。同时正在筹建中的项目有东海鸟岛休闲渔业、岱山山外山渔乐园、东极庙子湖休闲渔业、虾峙小双岛休闲渔业等。

三是渔区生产体验型。就是利用渔区的渔船、渔具设备和专业渔民的技能，渔港、渔业设施和村舍条件，让游客直接参与张网、流网、拖虾、笼捕、海钓等形式的近海传统捕捞作业，和渔民一起坐渔船、拖渔网、尝海鲜、住渔家，当一天渔民，亲身体验渔民生活，领略渔乡、渔村风俗民情，是我市发展最早的休闲渔业项目。嵊泗“田岙渔家村”、普陀蚂蚁的体验渔民生活项目的先后推出，开辟了我市休闲渔业的先河，随后又推出了岱山秀山三礁村“渔家乐”、桃花镇龙头坑渔民生活体验等项目。年接待游客可达5万人次，税后利润300余万元。

四是旅游综合配套型。是集海上各种类型、形态的休闲渔业和岸上休闲度假观光旅游于一体的，多功能、配套设备齐全、活动种类多样、服务内容丰富、规模性的休闲渔业。是我市休闲渔业走向规模化、综合化的方向之一。目前已运行的项目还不多，大多数还在筹备建设中，有册子乡小晒网村海洋渔业文化园，计划总投资2184万元。配套有100只深水网箱大规模养殖基地；具生产、观赏性能的海淡水鱼类引进驯化繁育中心以及含有高标准围塘、水族馆、人工湖、野外狩猎区、蔬菜水果种植园、海上游艇、海滩浴场等设施的海洋渔业文化园。建成后将成为具有海上观光旅游、文化休闲旅游等多形式多功能的休闲区旅游基地，年接待游客可达5万人次，休闲渔业产值1390万元，税后利润445万元。另外还有东海鸟岛休闲渔业开发、定海盘峙王家山岛、馒头山岛海洋生态旅游休闲度假村及东极列岛休闲旅游项目等都在积极筹建中。

三、我市休闲渔业发展中存在的问题

(一)发展理念上的问题。从调查情况来看，当前我市一些部门和基层政府把发展休闲渔业作为渔民转产转业的重要途径，我们认为这是必要的。但是仅仅如此还很不够。休闲渔业更主要的是旅游经济的一个新的品牌，如果从发展旅游业的角度来认识、看待、策划这项工作，则更加有利于这一产业的发展与壮大。诚然，我市目前休闲渔业的经营从业人员主要来自于渔区；诚然，我市有那么多的渔民等待着转产转业，但是我们不能单纯为了渔民转产转业而过度推动渔民从事休闲渔业。旅游是一个高度市场化的产业。任何一个旅游项目，如果没有市场需求，或者说没有充分重视市场拓展的问题，这个旅游项目是难以生存的。因此，如果我们过多的从渔民转产转业的角度，而不是从旅游市场的角度来看待这一产业，显然不利于这一产业的健康发展。

(二)管理体制上的问题。休闲渔业的是一个新兴的产业，它处于渔业、旅游等产业的边缘，它的管理问题是一个新的问题，客观上容易造成管理真空或者多重管理。就目前我市的情况看，确实存在着一些部门在服务引导上相互推诿、在管理责任上相互扯皮的现象。市与县区管理体制也多种多样，有的以渔业部门为主，有的以旅游部门为主。就是在渔业部门内部，情况也千差万别。如果市里由渔业部门捕捞处负责，县区有的在渔业经营管理科，有的在其他口子。指导引导工作很难开展。调查中我们发现，一些部门对发展我市休闲渔业很有思路，但都认为这不是自己的事，或者说不是本部门的事。目前，除休闲渔船管理按省有关部门规定由渔业部门承担外，关于休闲渔业发展的一系列问题尚需进一步明确责任部门。与休闲渔业相关的一些部门更应该主动配合，积极沟通，通过相互协作来弥补体制上存在的不足。

(三)工作上的问题。发展理念和管理体制上的问题势必反映到具体工作上。据我们调查分析，主要有以下几方面：一是由于缺乏统一包装和宣传促销，休闲渔业市场拓展力度不大，品牌没有打响。二是在经营管理方面引导不够，项目经营过于分散，呈散兵游勇式，没有通过利益分配等机制形成统分结合的经营体制。三是在整体规划、串点成线等方面明显不足，没有把休闲渔业作为舟山旅游的特色项目纳入旅游社推荐的旅游线路中去。四是在渔业、渔船文化方面挖掘不深，现有项目比较类同、简单、肤浅，未能适合不同层次、不同类型、不同口味游客的需要。五是对休闲渔业从业人员在旅游知识、接待常识、安全知识等方面的培训教育力度不足，针对性不强。

由于上述问题的存在，导致我市休闲渔业总体层次不高，对游客的吸引力还不够强，市场潜力没有得到充分挖掘，尤其是得天独厚的特色品牌资源未能很好地开发。

四、对发展我市休闲渔业的几点建议

发展休闲渔业，我们认为应坚持以市场为导向，以渔业、渔民、渔船为基础，以发展旅游经济为目的，从实际出发，发挥当地的自然资源与人文资源优势，建立起适应不同消费层次、不同类型的休闲渔业景区，打造我市休闲渔业特色品牌。当前，建议着重从以下几方面入手做好工作。

(一)理顺管理体制，搞好配套服务。要尽快改变对发展休闲渔业人人谈思路，无人抓落实的状况。我们认为，根据我市建设旅游大市的总体思路，结合休闲渔业的性质、特征，休闲渔业作为一个新兴的旅游产业，其规划、管理、市场开拓等职能应统一由旅游部门为主来承担。当然，休闲渔业提供给游客的旅游形式，主要还是以渔业生产为基础，因此，应有渔业部门配合做好管理、服务工作，如渔船的管理，一些设施的建设规范等。交通、海事、公安、港务等部门应协调配合做好有关工作。根据当前我市休闲渔业发展中遇到的问题，建议市政府专门发文对有关部门加以明确。旅游部门要积极调研，理清思路，搞好配套服务，尤其要尽快作好与旅游社的对接工作，将休闲渔业项目纳入到我市旅游线路中去。

(二)制定发展规划，加强规划引导。制定规划是避免项目建设散、乱的有效办法。前几年我市休闲渔业发展以群众自发为主，政府引导不多，许多问题也都在摸索过程中。还有很多问题目前尚未充分暴露，如生态问题、环境问题等。但随着时间的推移将日益显露出来。因此，宜尽早制定规划，前瞻性地及早提出问题，尽早考虑，尽量避免失误，对我市经济的可持续性发展至关重要。但规划以粗为主，不宜过细，避免束手束脚，给自己日后工作带来被动。同时要充分尊重群众的实践和智慧。规划的作用一是规范，二是引导。对什么可以搞，什么不可以搞，鼓励什么，限制什么都要有充分的依据。如果没有充足的理由，那就应该让市场来选择，让群众来选择，让实践来检验。

(三)强化宣传包装，塑造特色品牌。我市有关部门要主动为休闲渔业服务，在打造品牌、强化整体包装宣传等方面有所作为。休闲渔业应当成为我市旅游经济的特色品牌，这已是全市上下的共识。但是在宣传、促销方面靠单个经营单位或者某个县区乡镇单打独斗不可能有好的效果，往往事倍功半。当前一是要尽快形成全市统一的休闲渔业宣传资料，全市一个品牌，政府出钱进行统一包装。二是集中资源加大宣传促销力度。旅游市场需要吆喝，休闲渔业也是如此。三是在休闲渔业软件建设上下功夫，加强对从业人员的培训。除旅游、安全等知识外，同时也要培训经营诀窍，让游客乐意花钱。这样，才能使我市休闲渔业做大规模、提高效益、提升品位，成为我市一个真正的朝阳产业。