他山之石如何攻玉——澳大利亚、新西兰港口经济发展对舟山群岛新区建设的启示

    舟山市港口经济考察团应澳大利亚悉尼市舟山同乡会和新西兰陶朗加港务局邀请，就大洋洲两个主要国家澳大利亚和新西兰港口经济发展状况进行了考察。十天的考察时间虽然短暂，但我们对布里斯班、悉尼、墨尔本等的港口经济发展深有感受，有许多东西值得我们在今后实施海洋综合开发、推进舟山群岛新区建设中学习和借鉴。
　　一、考察见闻
　　1.布里斯班：因世博而扬名
　　这次考察的第一站是布里斯班，它是澳大利亚第三大城市，昆士兰州首府，人口约112万，大致和舟山相当，虽然号称是澳洲最大海港，但其2009—2010年度的港口贸易量也就3210万吨，与舟山港相去甚远，但这丝毫不影响布里斯班在南半球乃至在世界上的影响力，究其原因，只因其成功举办了1988年世界博览会而名声鹊起，从而带动了旅游业的迅速发展。布里斯班也称作“河流之城”，布里斯班河犹如一条明亮的缎带，蜿蜒曲折，在市区绕了几个S形后，飘然流向东面的海洋。阳光下的布里斯班河清澈见底，碧波涟漪，两岸各种风格的小别墅错落有致，沿岸草坪和别墅庭院花红草绿，一派诗情画意。
　　1988年的3月至9月，就在布里斯班河的南岸公园成功举办了以“科技时代的休闲生活”为主题的世界博览会，各参展国从体育、文娱、旅游、休闲、烹调、园艺等方面来体现人类在科学技术极其发达时代中的休闲和娱乐，共吸引了全世界约1800万人次参加，成为最成功的世博会之一。世博会结束以后，南岸公园逐渐发展成为占地16公顷的城市绿洲和文化用地。如今，贡达瓦纳热带雨林保护区、蝴蝶和昆虫馆、柯达海滩和昆士兰州文化中心等组成了4个主要的观光区。除此之外，公园还提供了丰富的餐饮设施、娱乐表演和特色市场等，以满足不同的需求。园内数十家咖啡馆、餐厅和酒吧多数都建在河畔，创造了优美的临水氛围；随处可见的投币式公共烧烤设备，方便了出游及野餐；多姿多彩的娱乐节目，包括室内音乐会、露天电影、街头演奏、焰火及列队表演等也提供了全年的娱乐。最吸引外国游客的则是周末从手工艺市场充分领略澳洲精妙的手工艺技术。从世博会场馆建设以及地区后期发展来看，南岸公园在结合水体治理，带动滨水地区开发，以及处理世博会后续建设与水体、城市的关系等方面都有许多成功之处，所有这些加上发达的航运、航空、铁路等立体交通使世界各地的游客蜂拥而至而又流连忘返。
　　2.黄金海岸、凯恩斯：因自然而迷人
　　黄金海岸自古以来便是澳洲民众风靡涌至的度假胜地。近几年来更以其独特迷人的景致吸引了大批世界各地旅游爱好者。黄金海岸拥有举世闻名的最美丽沙滩，连绵40公里，一望无际的迷人黄金海岸线使它享有“澳洲艳阳、风帆及沙滩之都”的美誉。游客可以在沙滩、海洋中尽情挥洒自由徜徉。辽阔翠绿的国家公园与青葱盈眼的雨林都处于黄金海岸中心附近。黄金海岸共拥有九个国家公园，其内生活着不计其数的麋和牡鹿等珍贵动物，还有多种多样的蕨类植物，其中包括长达300年的古老南极区蕨类，这是地球上仅有的四处之一。拉明顿国家公园是澳大利亚最大的亚热带雨林自然保护区，人迹罕至之处达160公里之遥，游客从中可以欣赏到瀑布、潮水潭等美景及大量的珍禽异兽、奇花异草。而黄金海岸的中心地区则集海滨竞技场和购物天堂为一体，不仅有令人目眩的冲浪者天堂和宽阔的沙滩，又有国际性的大酒店、餐馆和夜总会，游客既能领略大自然的风貌又能享受现代化的服务。
　　只有10多万人口的滨海城市凯恩斯在国际上的知名度并不高，但是提起“大堡礁”则是举世无双的一大天然奇观。凯恩斯便是观赏大堡礁的必经之地。大堡礁沿澳大利亚东北海岸线绵延2000多公里，总面积达34.78万平方公里，相当于浙江、江苏、安徽三省面积之和。它是世界上最知名的海洋保护区，是世界上最集中的珊瑚礁系统，是世界动物多样性最丰富的地区之一。这里生存着400余种不同种类的珊瑚，其中有世界上最大的珊瑚礁；这里生存着1500多种鱼类，4000余种软体动物，聚集的鸟类达242种，还是某些濒临灭绝的动物物种如人鱼和巨型绿龟的栖息地。组成大堡礁的400多种绚丽多彩的珊瑚涨潮时大部分没入水中，低潮时略露礁顶，构成了一幅幅千姿百态的海底景观图。大堡礁成了凯恩斯市的聚宝盆，每年大约有200万人到此参观游览，为该市带来约45亿澳元的经济收入。为了有效保护性的开发大堡礁的旅游资源，澳大利亚联邦政府早于1975年就成立了大堡礁海洋公园管理局，负责该地区资源开发和保护的协调管理工作，目的是保护这一区域突出的生物多样性及合理的开发利用。管理局通过分区管理来实现这一目标。在分区计划和管理计划的控制下，允许开展合理的旅游、垂钓、划船、潜水和研究活动，以最大限度地减少对环境的影响和冲突。
　　3.悉尼：绿色港口的楷模
　　悉尼市是澳大利亚的第一大城市，也是澳大利亚的经济、金融、贸易中心，悉尼港是澳大利亚第二大集装箱港口，每年吞吐量约占全澳总量的1/3。近些年悉尼港在全球的知名度不断提高的主要原因并非是它的港口吞吐量，而是它的绿色港口的发展理念和成功实践。
　　绿色港口是一个发展中的概念，是在环境保护和经济利益之间获得良好平衡，建设环境健康、生态保护、资源合理利用、低能耗、低污染的新型港口，实现港口发展与环境保护的和谐统一、协调发展。悉尼港绿色港口的实践主要体现在以下几个方面：第一，水体质量：针对船舶生产废水，悉尼港在船舶加油过程中采用防漏技术，由专业人员对油、气、化学品等危险品作业进行现场监督。针对陆地雨水和生活废水安装专门的收集处理装置，经处理后用于花园浇灌和卫浴冲洗。针对船、岸溢油等突发事故，划定了应急反应海域，并组建了一支装备先进的应急队伍24小时待命，时刻保持临战状态。第二，空气质量：在相同运量下，公路油耗是铁路的9倍，废气排放量是铁路的10—15倍。为减少港口废气排放，提高空气质量，悉尼港积极配合州政府实施“空气政策的政府行动”和“交通运输的政府行动”，力争最大限度地使用铁路进行运输。第三，噪声控制：主要措施有开设噪声投诉热线；成立噪声管理委员会；制定噪声管理计划。每项工作都有专人负责把关并且切实落实到位。第四，生物多样性：悉尼港域及附近河口每年都有大批海鸟前来栖息、筑巢，为了保护它们的生存环境，悉尼港每年都会出资与大学合作开展生物多样性保护和研究，并根据研究成果来制定生物保护方案。第五，垃圾管理：港口垃圾主要有建拆垃圾、生产垃圾和办公室垃圾三类。悉尼港对此分别作了专门的处理规定，尤其是要求到港船舶必须使用油水分离器对油污水进行处理，并将船舶垃圾输送到岸上进行处理。第六，危险货物管理：除严格实施国际国内管理危险货物的法律法规外，悉尼港还建立了专门的管理系统，详细记录各种危险货物的来源、发往地及危险等级等信息，还对从事危险货物运输的船舶进行信誉管理。第七，环保教育及培训：悉尼港长期致力于员工环保教育，培训内容涉及上述六个方面的相关内容和工作方法，以此不断提高员工的环保意识和环保工作能力。
　　4.墨尔本：创新体制出活力
　　位于澳大利亚南部的墨尔本港是贯穿该国东南部的物流网络中心，港口设施主要包括2个特别建造的现代化的集装箱码头以及机动车辆、散装货物、散装湿货和散装干货的专用泊位。多用途的泊位用于水泥、谷类、糖、粉尘和石膏以及从糖浆到原油和石油等多种液体专用设施，每年有超过3500次的商业船舶停靠并进入主要贸易区域。
　　近几年，墨尔本港所在的维多利亚州政府对港口管理体制实施了一系列改革，主要措施有：第一，将该州的小港波特兰和吉朗私有化；第二，将墨尔本港分割成两种主要功能：成立墨尔本港务局（公司），管理将近500公顷的港口土地。成立维多利亚州航道局，管理菲利浦港湾内的水道、航道和海上交通；第三，对墨尔本港务局和维多利亚州航道局实行公司化，州政府是唯一的股东；第四，大幅度降低港口费率。综观上述措施，概括起来就是抓大放小、市场运作、管办分离、优化服务，从而为墨尔本港增添了强劲的发展动力。目前年度贸易量达到7500多万计费吨，港口贸易额超过900亿澳元，几乎占到整个国家国际海洋贸易的1/4，也确立了墨尔本港在全国最大集装箱和普通货物港口的地位。
　　5.陶朗加：现代管理增效益
　　此次考察的最后一站是新西兰的陶朗加港。位于新西兰北岛的陶朗加市只有12万人口，但是通过精心打造、科学管理，陶朗加港已逐步发展成为新西兰吞吐量最大的港口，最大的出口港和第二大的集装箱港，每年还要接待50艘次邮轮。
　　陶朗加港拥有良好的公路和铁路连接线，并且与一些主要客户建立了良好的合作关系。与其他港口不同，陶朗加港还经常组织码头货物装卸和配置竞赛，打破联合垄断，为客户提供码头选择权，所有这些使陶朗加港迅速发展成为奥克兰市场主要的集散中心。而真正给我们留下深刻印象的是它的现代化的信息管理技术的广泛应用。港区没有通常的噪杂鼎沸，只有静卧着的铁轨和堆积如山的原木（大部分出口到中国）、集装箱和其他货物。据说陶朗加港在新西兰第一个推出在线货物综合管理系统，航运公司、进出口商和边境管理处可以连接到单独的网络系统来管理所有的来往于集装箱码头的货物动向和信息，用户可以在任何地方任何时间登陆系统，获得他们所需的信息：什么货物在码头，什么货物正在装载上船以及船舶靠港、离港的时间等。除此之外，陶朗加港还拥有完善的码头操作管理系统和电子数据交换能力，可以随时提供船舶位计划、船舶交易、装卸信息、公路铁路运输预约通知等，是新西兰第一个使用真正的预约系统的集装箱码头。而且港口客户服务中心全年每天24小时都提供海上活动一站式服务，使用最新技术来管理泊位和资源分配。技术工人会根据计算机控制的雷达和复杂的港口管理系统努力提供最好的服务。优越的地理位置、完善的硬件设备加上科学精致的管理技术使陶朗加港大有后来居上超越奥克兰成为新西兰第一港之势。
　　二、几点启示
　　1.发挥港口优势，创新发展理念
　　通过对澳大利亚和新西兰几个主要地方的考察，体会最深的是：港口是一地经济腾飞的引擎。舟山群岛新区建设首先必须借签这一引擎作用，充分发挥舟山得天独厚港口优势。目前“舟山群岛新区”已成了热门词汇，外界尤其是舟山的干部很自然地拿“舟山群岛新区”与浦东、滨海、两江新区进行比较。这种比较并非毫无意义，但是如果一味地拿上述三个新区来复制舟山群岛新区则是不太现实至少是有些过分乐观的，理由至少有二：一是上述三个新区是在直辖市也就是省级层面基础上中央再给予特殊政策，舟山作为一个地级市显然无法与之相比；二是上述三个新区基本上是在中央决策层拍板以后开始实施的，而舟山群岛新区则主要是省市地方政府经反复酝酿、多次汇报而逐步引起中央重视的，这就注定我们要走更长的路，要做更多的基础性工作。但是舟山也有独特的优势，作为我国唯一的群岛型设区市，其实就是一个巨型的港口城市，海域辽阔多湾，湾湾见港，港岛相连，岛城互依，而最重要的是舟山在我国内外开放扇面中居于举足轻重的地位，在保障国家海洋权益和战略能源、航运乃至国防安全上均具有无可比拟的重要的战略意义。因此，当历史机遇降临到我们头上的时候，我们必须要在“新”字上做足文章，起点要高，立意要深，要具有国际化的视野和水准，要把舟山的“海、港、景、渔、贸”等优势发挥到极致，树立海洋经济就是开放经济、整体经济、战略经济和绿色经济的理念，以经济的持续发展来支持城市发展，以城市的繁荣和发展来更好地保障经济安全和国家战略安全。
　　2.合理规划港口产业布局
　　从我们考察的几个城市来看，“港口产业”的内涵十分丰富，总的来说就是依托城市和港口发展优势产业。因此，推进舟山群岛新区建设要充分发挥区位优越、海港优良、海岛众多、海域辽阔的优势，合理规划港口产业布局，全面推进舟山群岛综合开发。坚持逐岛定位，按照各岛的自然禀赋和资源优势，合理划分重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发区域，分期分批统筹开发，集约利用岛屿、岸线、土地、海域等资源，重点建设舟山海洋产业集聚区，打造一批特色岛和特色产业群。同时，把优化经济结构和转变发展方式作为经济发展的主攻方向和主要抓手，全力打造国际物流岛，大力建设高端化、高质化、高新化的现代海洋产业体系，加快重点产业和优势产业集群集聚发展，改造提升传统产业，努力培育战略性海洋新兴产业，全面提升海洋综合开发和舟山群岛新区的发展质量和发展水平。
　　3.切实加强生态环境保护
　　保护生态环境说到底就是保护人类自身生存的环境，世界上发达国家和地区已经把环境保护居于经济发展之上。所到之处举目皆是蓝天、白云、碧水、绿草，人与自然和谐相处是我们此次澳、新之行的最直观也是最深刻的感受。在布里斯班，晚上恰逢下雨，擦拭一下阳台栏杆上的雨滴清澈光亮，在新西兰参观完牧场后，牧场方备有专门的自来水和刷子供游客清除鞋底的尘土。诚然我们的具体国情有所不同，但是为了我们共同的家园更加美丽，在环境保护问题上我们必须未雨绸缪，从长计议。首先要重视对产业发展的海洋环境影响评价，强化涉海项目论证，坚持有所为、有所不为，建立海洋资源可持续利用体系。其次，要加强陆海联动，建立跨区域联动机制，尽可能从陆域源头减少对海洋的环境污染。三要加强对无居民岛、滩涂、潮间带等保护，合理利用岛屿、滩涂等资源，保护海洋海岛原生态自然环境。四要切实做好节能减排工作，加强陆海污染综合治理，提升环境承载能力。五要寻求海洋海岛生态环境的法律保护，这应当成为舟山群岛新区建设工作的一项重要内容。
　　4.广揽人才提升管理服务水平
　　推进舟山群岛新区建设工作千头万绪，资金、项目、技术、政策等固然重要，但从根本上来讲，人才队伍的培养和建设无疑是重中之重。从我们此次考察所经过的几个城市来看，之所以产业特色鲜明、管理精准到位、服务优质上乘，其背后都有一支专业、高效、敬业的管理团队。而各类人才的短缺、现有吸引人才条件的相对不足又恰恰是我们的薄弱环节。因此当务之急就是要借鉴国内特区、新区的先进经验，尽快建立完善舟山群岛新区人才政策体系，大胆解放思想，积极推进科研机构、企事业单位人事制度和收入分配制度改革，创新激励机制，加大对有贡献科技人员的奖励力度，激发现有人才的活力。同时要加快引进产业发展急需的专业技术人才和管理人才，积极推进中国海洋科技创新引智园区、留学生创业园、博士后科研工作站等高层次人才引进与培养平台的建设。制定相关措施，吸引拥有技术或项目的人才来舟山创业，或直接参与重大产业化项目和关键技术攻关。积极鼓励和支持本地高校、科研机构参与海洋经济的研究和开发。加大技术工人队伍和渔农民转产专业的培训力度，建立合理的人才队伍梯度。与此同时，政府各部门更要自觉转变观念，强化服务意识，从管理型向服务型转变，一切以舟山发展为重，自觉以优质服务为荣，真正营造一个同舟共济、共荣共衰的优良的政治生态和社会生态。